四 酝酿赌博合法化的邻近国家与地区

越来越多的国家或地区正走在赌博合法化之途上，包括备受瞩目的日本及中国台湾地区。

日本法律迄今禁止赌博，但赛马、赛艇、弹子机等不在禁止之列，尤其是パチンコ（Pa-chin-ko），也即弹子机，遍布于日本各个城市。这种弹子机已具有赌博性质，客人赢得的弹珠在相对隐秘的条件下可以兑换成货币，在中国的一些娱乐场所也可以见到。

垂涎于日本博彩市场的世界各大赌博巨头，一直在游说日本政府改变禁赌政策，包括美资博企和澳门本地资本的博企。日本各地方政府也积极响应，包括大阪府、冲绳县、热海市等。随着东京申办2020年夏季奥运会成功，日本国内赌场合法化呼声更加高涨起来，而日本执政党也一直在推动赌场合法化。预计，2020年奥运前后有赌场度假区落成。

近20年来，中国台湾地区官方与民间就开设赌场问题争论不休，最终的结果是，赌场被排除在本岛之外。2009年1月，台湾立法机构通过“离岛建设条例”修正案，规定离岛居民“公投”有效赞成票超过一半即可在国际观光旅业中附设观光博弈业，并排除适用刑法赌博罪章的规定。台湾官方文件将赌场一律称为“观光赌场”。

符合建设观光赌场条件的离岛，主要有金门、马祖、澎湖。金门经济发展尚可，开设赌场意愿并不强烈。2009年9月26日，澎湖县举行第一次“博弈公投”，题目为“澎湖要不要设置国际观光度假区附设观光赌场”，“公投”未获通过。2012年7月7日，连江县所属马祖岛举行“博弈公投”，依“离岛建设条例”规定，马祖“博弈公投”没有投票人数门槛限制，赞成与反对任何一方得票数高即决定“公投”结果。结果以1795票赞成、1341票反对通过开放赌场。依据“离岛建设条例”，马祖可在国际观光度假区内设置全台湾第一家合法观光赌场，预计最快2019年建成开业。

2013年5月2日，台湾行政机构通过“观光赌场管理条例”草案，对不久的将来出现的第一家赌场做了相关规定，如未满20岁不准进赌场；不获配偶、亲人同意的赌客不得进入赌场；输光现金筹码后，不得以信用卡、现金卡或签账换筹码再赌；赌场内不能设置提款机；“赢钱税”免征20年，满后再检讨是否课征；赌场每月上缴给地方政府7%“博弈特别税”、上缴“中央特许费”9%；赌场投资规模需达10亿美元以上；赌场规模不能超过观光度假区的5%面积；业者必须提供一定员工比例雇用当地居民；观光赌场特许营运执照有效期限30年；等等。

马祖列岛中，最有望开办赌场的，人们认为是已具备机场配套的北竿岛。北竿岛距离大陆福州市琅歧岛不远，高速汽轮、直升机只需20分钟左右，属“一日生活圈”，曾经的设想是，大陆游客入住福州饭店后，即可比照“小三通模式”，在期限内往返马祖赌场。但2013年2月27日国台办发言人表示，大陆明令禁止赌博，两岸相关协议也规定旅行社不得引导和组织旅游者参与涉及赌博的活动。表明大陆方面“不参赌”的立场，由此引发变数。有澳门学者认为，即使马祖开赌，主要针对的也只是福建乃至浙江、江西等地的部分客源。据澳门统计局的资料，2013年4月入境澳门的大陆、香港、台湾旅客的比例分别为：大陆60%，香港26%，台湾3%。不过，在马祖岛建设赌场娱乐设施之前，台湾还必须先通过“赌博法”，而这项使赌博在特定情况下合法化的法案，目前还处于草拟阶段。受访人A先生则认为新加坡、中国台湾等地开设赌场对澳门影响有限，他说（2012年9月10日）：

新加坡虽然做得不错，对澳门影响并不是非常大。台湾有可能开赌场，但是规模不会很大，金门历史上、军事上都有阴影。马祖的基建条件不行，澎湖可能会好一些，不过也很难吸引多少大陆赌客，人们去那里，可能就是为了满足一下对台湾的好奇心。

中国大陆是否开放博彩业以及在什么地方开放博彩业，向来是一个民间热门话题并广受海内外媒体关注，而海南省又是这一话题的中心。

2005年、2009年海南省“两会”期间，都有省内某些政协委员联名提案建议适度开放海南博彩业。投资海南建设大型酒店的与博彩相关的外资公司，已有美资美高梅国际集团和凯撒娱乐公司（Caesars EntertainMEnt，也译为西泽娱乐）。尤其是国务院于2009年12月31日出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》后，人们对其中“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”一语有着不同的解读，比较趋向一致的是，可能会发展赛马及发行赛马彩票。

尽管如此，以房地产开发为主并兼及艺术品、电影制作投资的××集团的一系列动作却不断在挑逗海内外关心此话题人士的神经。

2012年6月6日，××集团董事长在新浪微博中发布了一条内容为“三亚湾红树林Casino Bar由斯蒂芬组织的澳门赌场的设计师按赌场设计，运营和发牌手也在澳门组织和培训，今年8月将正式在三亚湾红树林度假世界亮相”的文字，并附有Casino Bar的设计图和现场讨论图片。此条微博一出，立刻引起网上热议，不过在次日下午3时左右，此条文字即被删除。

“买三亚湾红树林，做拉斯维加斯的股东”是××集团为度假世界设计的广告语。人们早有猜测，××集团开发的海南省三亚湾红树林产权酒店可能成为内地首家博彩主题酒店。2012年9月20日，有媒体报道，完全模仿澳门赌场设计的“博彩体验吧”（Casino Bar）在红树林度假世界菩提酒店开幕，当天同时启动的还有首届国际旅游岛扑克邀请赛。有记者在3000平方米左右的“博彩体验吧”内看到有百家乐、轮盘、筹码、老虎机等，赢者的奖品是“博彩体验吧”的消费点数或可以在红树林酒店内消费的红树林券。该集团董事长表示，“博彩体验吧”不涉及现金交易，无论输赢都不能兑换现金。2013年2月18日，三亚市文体局负责人接受新华社记者采访时表示，已责令该酒店博彩吧停业整顿，红树林度假世界工作人员则坚称这只是“娱乐吧”。而海南省有关方面则一直在不断重申，不会在海南开展任何与境外赌场相类似的项目。2013年夏天，类似的5间博彩吧重新开业，但不久又被叫停，由于运作者过于张扬，事情还闹上了中央电视台2014年1月25日的《焦点访谈》、《东方时空》等节目。