前言

食品安全关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，关系国民的幸福和民族的未来，关系经济发展和社会稳定大局，是全面建成小康社会的重要标志，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要任务。

党中央、国务院始终高度重视食品安全工作。党的十九大作出了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的重大部署。习近平总书记强调指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。各级党委政府要将食品安全作为一项重大政治任务来抓，落实以人民为中心的发展思想，解决好人民群众普遍关心的突出问题，坚持源头严防、过程严管、风险严控，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

近年来，各级党委政府和各有关部门按照党中央、国务院决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，全面加强食品安全工作，推动我国食品安全治理进人了历史最好时期。各级党委政府对食品安全工作的重视程度前所未有，食品安全监管职能和力量加强前所未有，食品安全齐抓共管的局面前所未有，食品安全形势稳定向好的势头前所未有。食品安全工作已经迈人了全新时代。但一些深层次矛盾还没有彻底解决，距离人民群众的期待还有差距，影响食品安全的因素仍很多，不平衡不充分的问题比较突出，必须以推进供给侧结构性改革为重点，多措并举、综合施治，努力提升食品安全现代化治理能力和水平，不断满足人民对美好生活的需要。

保障食品安全，要强化法律法规保障。食品安全法确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的治理原则，强化了食品生产经营者的主体责任、地方政府的属地管理责任和监管部门的监管责任。有关部门正加快完善配套法规制度，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度。

保障食品安全，要强化源头治理理念。食品安全，首先是“产”出来的，食品安全源头在农业，农业的源头在水土和农业投人品，要把住生产环境安全关，切断污染物进人农田的链条，净化农产品产地环境。规范农业生产过程，严格管制乱用、滥用农业投人品。

保障食品安全，要强化生产经营者是食品安全第一责任人的理念。食品生产经营者应当按照法律法规和食品安全标准开展生产经营，诚信自律，接受监督。食品生产经营企业的主要负责人要对企业的食品安全全面负责。

保障食品安全，要强化最严格监管的理念。食品安全也是“管”出来的，要用最严格的监管守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。要努力提高食品安全监管的专业性和有效性，加快构建食品安全检查员制度，抓紧组建职业化检查员队伍；完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动掺假造假行为直接人刑，完善行刑衔接机制，用最严厉的处罚坚决遏制和打击违法犯罪行为；对生产经营过程采取彻查隐患、处罚到人、公开信息的综合措施，不折不扣地落实食品安全责任制，用最严肃的问责推动各地区各部门切实依法履职尽责。

保障食品安全，要坚持社会共治的理念。食品生产经营消费链条长，参与主体众多，利益影响广泛。保障食品安全，要靠政府、企业、社会公众的共同努力，发挥多元主体的作用，构建全社会共同参与食品安全的治理体系。

为深人贯彻党的十九大精神和党的十八大以来党中央、国务院出台的一系列治国理政的新思想新理念新战略，国家行政学院和有关中央国家机关联合组织编写系列重要国家政策教材，本书是重要教材之一。本书坚持以习近平总书记系列讲话精神为统领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“四个最严”为主线，从食品安全工作的基本遵循、构建统一权威的食品药品监管体制、制定“史上最严”的食品安全法、加快完善食品安全标准体系、实施“从农田到餐桌”全过程监管、开展食品安全社会共治、突发事件应急处置与舆论引导、加强食品安全基础设施能力建设、实行最严肃的食品安全问责和严惩重处食品安全违法犯罪十个方面介绍了食品安全治理的新发展、新决策、新要求，希望能有助于提高各级领导干部贯彻落实党中央、国务院关于食品安全决策部署的理解力和执行力，提升食品安全治理能力和水平，保障人民群众食品安全。