序

租税国与法治国并非对立的，而系紧密结合，法治国之宪法原则，在税法中亦扮演着重要角色。法治国固然亦为立法国，但这并不表示国家应容忍立法者恣意立法，相反的，在一个实质法治国中，立法权有其宪法界限，尤其是应受到基本权利与正义之拘束。任何民主之多数决定，必须重视基本权利作为具有拘束力之价值秩序，而不容许立法者恣意立法及随意课征。因此，税法必须符合正义，而为正义之法，才是宪法之意旨与要求。

税捐宪法制度之形成，在“形式、外观”方面，应由立法机关之立法行为加以规范，以符税捐法定主义之法治国原则合法性之要求；至于在“程序”方面，须由民意代表以民主程序来形成税捐之制度设计，始符民主国原则之宪法意旨，而取得正当性之基础。不过，多数决定之立法并非一定是真理之实现，因此，“实质、内容”之宪法界限，即不得逾越税捐公平原则与过度禁止原则等税捐正义之宪法意旨。

本书仅针对税捐复查限制与相关宪法解释之观察心得，作案例式之实证研究，或许有助于了解税捐正义具体化之成果，但是，税捐正义之研究范围，非常广泛，笔者学识经验有限，尚祈专家学者，批评指正。

本书主要分为五章：

第一章：导论——税捐正义之概念

第二章：税捐复查限制与宪法解释

第三章：境内税救济限制之宪法解释评论

第四章：关税救济限制之宪法解释评论

第五章：省思——税捐正义之实践