第二节 人力资源在不同经济形态中的地位与作用
人类社会经历了不同的发展阶段，出现了不同的经济形态。从人力资源的角度来说，这也是人力资源的地位逐渐得到承认并不断提升，人力资源的作用逐渐被认识并得到更多重视的过程。
人类社会发展至今，经历了不同的经济形态。根据各阶段经济发展的核心生产要素或经济中占主导地位的生产部门，可以简单划分为农业经济时代、工业经济时代和知识经济时代。
一、人力资源在不同经济形态中的地位和作用
人类社会发展中不同的经济形态具有不同的时代特征，并且不同的经济形态的更替也是一个逐渐的过程。人力资源在不同的经济形态中的地位和作用是不同的，这取决于各个经济形态特殊的时代背景和经济发展的特点。
（一）土地资源主导的农业经济时代
在农业经济时代，土地和土地所有权具有至高无上的地位，是经济发展中的核心要素，人力资源尚没有被认识。人始终依附于土地，甚至被“物化”为“生产工具”，主动性、创造性长期受到压抑。人力资源在农业经济时代的地位和作用在古希腊、古罗马和中世纪西欧的经济思想中可以得到结论。古希腊的色诺芬认为，在一切技艺中，农业是最重要的，“农业是其他技艺的母亲和保姆”，农业的兴衰影响着其他技艺。手工业是一种“粗俗的技艺”。在柏拉图的理想国中，人被等级化，农民、手工业者和商人是专门从事经济活动的、是没有思考和参与政治的能力的第三等级，而奴隶处在三个等级之外，只是“会说话的工具”。可以说，在农业经济时代，对人的主观能动性的蔑视达到了极至。并且，由于土地的非流动性，劳动力对土地的过度依附，阻碍了劳动力的流动。对人力资源的漠视以及严格的等级制度，使普及教育成为奢望。因此，人力资源的开发仅限于体力的补充，脑力劳动和教育成为部分人的特权。
（二）金融资源主导的工业经济时代
工业经济时代，人的发展最大的特点就是人身自由的实现。尽管劳动力由对土地的依附转入对资本的依附，但随着现代工业的发展，以及科学技术应用于生产，人的因素越来越得到重视。但在工业经济时代，社会经济的发展，主要依托的是资本与能源的利用。资本是社会生产的核心要素，资本所有权决定社会财富的分配。这一点在经济增长理论中对资本的强调可以得到论证。1．以斯密理论为代表的古典经济增长理论认为，资本积累是财富增长的主要源泉，资本积累量的大小是经济增长率高低的关键。2．哈罗德—多玛模型中储蓄率成为决定经济增长的惟一因素。在这个模型中，因为资本可以全部转化为投资，所以，储蓄率就是投资率或资本积累率。2．罗斯托“起飞”理论中将资本积累作为不发达国家实现经济“起飞”的三个先决条件中的首要条件（即要将净投资率提高到10%以上）。4．诺克斯“贫困的恶性循环论”强调资本积累是克服“瓶颈”约束，打破恶性循环，摆脱贫困的惟一途径。5．早期发展经济学中资本积累的突出作用。西方早期发展经济学说的三大特点——唯资本论、唯工业化论和唯计划化论，本质都是围绕资本形成而展开分析的，特别是唯资本论以资本稀缺作为分析经济发展的核心，以如何促进资本形成作为经济发展的途径。刘易斯这样归纳：“经济发展的中心问题，就是要理解一个社会由原先储蓄和投资还不到国民收入的4%～5%转变为自愿储蓄达到国民收入的12%～15%以上这个过程。它之所以成为中心问题，是因为经济发展的中心事实是迅速的资本积累（包括运用资本的知识和技术）。如果不能说明储蓄相对于国民收入增长的原因，也就不能说明任何‘工业’革命。”
但不可否认，工业经济时代的几次工业革命是现代大工业形成的根本动力。也正是因此，人力资源逐渐得到重视。许多经济学家开始用人力资本的概念来解释传统经济学越来越无法解释的经济发展之谜，由此产生了人力资本理论。可以说，尽管工业经济时代是由资本驱动和发展的时代，但不可否认，人力资源，主要是科技应用于生产，推动了工业社会文明的进步，特别是战后科技革命兴起，发动和创立了知识和信息产业，并在微电子技术的带动下，形成了经济信息化的浪潮后的产物。
（三）人力资源主导知识经济时代
知识经济时代的萌芽在20世纪中后叶、90年代开始表现出了迅猛的发展势头。可以说，知识经济的真正开始和未来在21世纪。知识经济时代是以人力资源为核心生产要素的时代，信息产业成为社会经济的主导产业。在这个时代，人力资源作为第一资源得到了充分的认识和承认。这也是知识经济时代的特征之一。
二、人力资源在21世纪的地位和作用
21世纪是知识经济的世纪，21世纪的经济是人的经济。在21世纪，对信息和知识的占有能力正在成为衡量一个国家、一个组织经济实力的重要标志。创新和创新能力成为一个国家和组织发展的根本动力和基本保障。
（一）人力资源的独特性成为组织重要的核心能力，人才质量成为衡量组织整体竞争力的标志
21世纪是以信息产业为主导产业的时代，这是一个飞速变化的时代。创新与创新产品成为组织的生命源泉，而人力资源正是创新的基础。因此，组织无不将人力资源战略作为组织发展的核心战略。组织的发展根系于人的发展，人才质量成为衡量组织整体竞争力的标志。那些拥有丰富人力资源并不断发掘人力资源潜力的组织拥有最坚实的发展基础和发展空间。世界经济的一体化，使人才竞争和人才流动国际化，而由于全球对人力资源的共同注视，人才竞争特别是企业家人才和特殊科技人员的竞争白热化。同时，人才自我选择的空间拓展、选择权加大，只有那些能够吸纳、留住、开发、激励一流人才的组织才能成为市场竞争的真正赢家。这已经被无数企业的发展之路所验证。
（二）人力资源的贡献改变了资本所有者与知识所有者之间的博弈关系
由于人力资源对社会经济的特殊贡献，知识经济时代成为人才主权时代。所谓人才主权时代，就是人才具有更多的就业选择权与工作的自主权，而不是被动地适应组织或工作的要求。组织要尊重人才的选择权和工作自主权，并站在人才内在需求的角度，去为人才提供人力资源的产品和服务，去赢得人才的满意与忠诚。
例如，企业经营管理人才不是简单地通过劳动获得工资性收入，而是要与资本所有者共享价值创造成果。具体表现在：
1．知识与职业企业家成为企业价值创造的主导因素，企业必须承认知识创新者和职业企业家的贡献和价值，资本单方面参与利润分享的历史已经结束，知识创新者和职业企业家具有对剩余价值的索取权。这改变了资本所有者和知识所有者之间的博弈关系。
2.21世纪，社会对知识和智力资本的需求比以往任何一个时代都更为强烈，这导致知识创新者和企业家等人才短缺现象加剧。人才的稀缺性、巨大的增殖空间和人力资本的高回报性，使得：（1）资本疯狂追逐人才，正如美国思科（CISCO）公司总裁所言：“与其说我们是在购并企业，不如说我们是在购并人才。”（2）人才选择资本，人才拥有能力选票就拥有了众多的工作选择权。（2）知识与人才雇佣资本。在知识创新型企业，人才通过引入风险资本，就是用知识雇佣资本，通过知识转化为资本的方式，来实现知识的资本化。
（三）人力资源的开发和使用将彻底改变人类社会的生产、生活方式
伴随人力资源的开发和利用，信息与知识不断积累，并应用于生产，将使人类社会的生产和生活方式具有明显的知识化特征。具体表现在：
1．产业结构“软化”，使服务业（包括第四产业——即知识产业）在国民经济中的比重不断上升，并且占主导地位。服务活动在现代企业生产、生活中所起的作用越来越大，会计、管理、计划、咨询、决策、研究和开发、职工培训等活动已成为企业活动的中心。同时，由于高新科技不断涌现，电脑、通信、航空、航天、医药等新型产业群的迅速崛起带动了一大批与其相关的服务性产业的蓬勃发展，包括数字经济的崛起。经济合作与发展组织（OECD）在其报告中指出，其成员国的经济比以往任何时候都更加依赖于知识的生产、扩散和应用。
2．现代科技革命向社会经济各个领域全方位渗透，生产方法的知识密集程度越来越高。在这样的前提下，传统农业和传统工业部门向自动化、智能化和知识化的方向发展，计算机控制的自动化生产系统使人们日益从繁重的、重复性的体力劳动中解脱出来，由此对高度熟练技能的工作人员的需求越来越大。此外，许多在工业经济社会以资源和劳动的消耗为主要特征的生产过程也朝着以智能化、知识化和集约化为特征的方向转变，生产过程和整个经济活动由主要依靠资源和劳动的投入转变为主要依靠知识和技术，实现对现有资源开发与利用的节约。
2．科学技术的发展使人类不断发现或创造出地球上可以利用的各种资源。以信息科技为主导的高新技术使人类不断扩展其活动范围，人工自然的领域向宇宙空间、海洋空间、南北极地以及地球表层以下的巨大资源宝库扩展。太阳能、风能、核能、生物能、海洋能等各种可再生新能源的开发和利用将从根本上扭转人类生态环境不断恶化的局面，各种新功能、高素质的材料的合成以及基因再造工程创造出新的动植物品种，将解决人类所面临的资源枯竭问题。正是由于人类社会的生产和生活方式越来越明显的知识化特征，使人力资源成为社会生产的核心资源，人力资源的开发和利用成为社会生产的核心要求，并最终为社会生产的发展提供创造性的动力。
21世纪是充分体现人本精神的世纪，人力资源及体现人力资源价值的科学技术知识驱动着社会经济的发展。毫无疑问，这是一个充满机遇的时代，而机遇属于那些人力资源充裕并不断重视、开发管理的国家和政府。
人力资源，通过管理，对其他资源具有弥补作用、放大作用、驱动作用、活化作用与整合作用，对组织目标的实现具有关键作用，在组织因素结构中具有统领作用。