第二章 真题范文讲解

第一节 社会管理与服务

主题：社会管理与服务

给定资料节选自2013年广东省考申论（县级以上）真题

资料1：

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益格局和分配方式的日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理性观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。

近年来，各地积极的探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设增强城乡社区服务功能，强化企业事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

资料2：

中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，老百姓在吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也逐渐凸显出来。为什么？社会诉求在提高，群众愿望在升级。我们党员干部在实现群众经济小康方面的成就巨大，但在群众精神小康方面准备不足。准备不足，群众就会聚集起来“和你要、和你闹”。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。

没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应，越来越力不从心。在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。

作答要求

请结合全部材料，以“管理和服务”为题目，撰写一篇议论文。（50分）

要求：

1．文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2．论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

3．结构完整，条理清晰，行文流畅；

4．篇幅在800—1000字。

【题干分析】

结合材料可知，“管理与服务”指的是社会管理与服务问题。当前，党中央提出的构建和谐社会，实现中国梦，都离不开社会管理和服务，因此，正确看待和处理社会管理与服务的关系，加强创新社会管理，提供服务质量具有极其重要的意义。

需要注意的是这是命题作文，限定了“管理与服务”为议论文的题目，不可用其他。考生应该紧紧围绕社会管理这个主题中的管理和服务进行展开论述，围绕管理与服务，可以写这两者间的辩证统一关系，也可以写如何通过创新社会管理来提高服务。

管理与服务

经济越是发展，对社会管理与服务的要求也越来越高，社会越是进步，对社会管理与服务的要求越来越严格。管理与服务，看似一对矛盾，实则两者是统一的，管理与服务像一个硬币的两面，就是政府职能问题的正反面，他们统一于整个社会管理创新的工作大局。管理是实现服务的有效方式，服务是促进管理的目的和归宿。如何处理好管理与服务的关系，不仅考验着各级党委政府的执政能力，更考验着整个社会的和谐稳定。

长期以来，在政府工作中对管理与服务总是拿捏不准，这一对天平没有处理好。重管理轻服务，容易引发社会矛盾，重服务轻管理，可能会引发对政府不作为的质疑。深入分析不难发现，当下管理和服务的矛盾，是由于社会管理模式僵化、社会管理手段落后所导致的。在新的时代背景下，我们要创新社会管理的模式和方法，寻找社会管理和服务二者兼顾、相互平衡的关键点，服务好广大群众，努力提升社会管理水平。

处理好社会管理与服务的关系，关键在于减少审批流程，提高服务效率。提高服务效率是实现政府创新社会管理、提高服务质量的重要途径。在过去，群众在办理很多手续时，跑断腿、说破嘴，不仅降低了工作效率，弱化了政府管理能力，而且给群众带来极大不便。莲湖区构建三级政务服务网络，形成了覆盖全区的“15分钟政府服务圈”，不仅丰富了政府管理手段，提升了工作效率，而且有效提高服务质量，赢得了群众满意。因此，政府部门要继续推进“简政放权”，有效梳理整合对外审批工作，整合相关资源，进一步减少审批流程，提高服务的效率和质量。

处理好社会管理与服务的关系，难点在于转变管理理念，保障群众权益。实现由“堵”到“疏”的管理理念的转变，是社会管理新观念的重要诠释。当前，部分执法人员不顾民生野蛮执法，群体性对抗冲突屡屡引来社会热议，更导致社会矛盾激化问题突出。一些地方的执法人员转变管理理念，为菜农安排了社区定点销售点，不仅方便了市民生活，更兼顾了菜农利益，取得了明显的效果。因此，我们要转变管理理念，提高服务意识，主动为人民群众办实事、做好事，保障群众的权益，维护社会稳定。

处理好社会管理与服务的关系，核心在于发动群众力量，实现社会共治。广泛集中民智，实现社会共治是创新社会管理服务的必然要求。人民群众是社会建设的中坚力量，是最富智慧和创造的群体，充分调动群众参与到社会管理中，是创新社会管理、做好服务工作的有益探索。一方面，我们要充分发挥基层组织的力量，下放实权，实现群众自我管理。另一方面，要充分利用现代化信息管理技术，通过网络和通信手段，畅通沟通渠道，倾听民意，充分调动群众的智慧和力量参与社会管理。

“管理就是做好无数细节工作”。管理与服务是统一的，在探索创新社会管理新模式和新方法的过程中不能将二者割裂开来。创新社会管理服务离不开服务效率的提高、管理理念的转变，群众的积极参与。更多要把人力、财力、物力投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。只有将细节做好，把小事办实，才能有效开创社会管理新局面。

（作者：海峰）

Analyse范文评析

一、本文应对的时政热点和申论考点

1．时政热点：党的十八届三中全会指出，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求；必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务；以人为本、为民服务是检验最强党性的试金石等。

2．申论考点：推进流动人口服务管理创新；推进特殊人群帮教管理创新；推进社会治安重点地区综合治理的创新；推进虚拟社会建设管理创新；推进社会组织管理服务创新。

二、写作框架

开篇交代了管理和服务的关系，二者看似矛盾，实则统一——政府工作中存在“重管理轻服务”或是“重服务轻管理”，提出文章论点——提出三个对策分论点。第一个就是要减少审批流程，提高服务效率——第二个就是要转变管理理念，保障群众权益。第三个就是要发动群众力量，实现社会共治——进行总结，认识到了管理与服务是统一的，不能将二者割裂开来。

三、文章点评

1．文章内容点评

（1）标题：党的十八届三中全会指出，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。这不但强调了政府应该“为人民服务”的神圣职责，而且把这种思路明确为一种政府战略，即着力建设服务型政府，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。应该说，这才是所谓创新社会管理的关键所在。

（2）开篇：指出经济社会越是发展，对管理和服务的要求越高，管理和服务二者看似矛盾，实则统一，需要正确把握。

（3）主体：主体首先由政府工作中存在“重管理轻服务”或是“重服务轻管理”的现象，指出我们需要创新社会管理的模式和方法，探究出管理和服务二者兼顾、相互平衡的新路径，实现服务好广大人民群众的目的，然后从三个方面提出解决之道：第一个方面就是要减少审批流程，提高服务效率：丰富政府管理手段，继续推进“简政放权”改革进程；第二个方面就是要转变管理理念，保障群众权益：转变一刀切的工作方式，“城管革命”；第三个方面就是要发动群众力量，实现社会共治：充分调动群众参与到社会管理中去，充分调动群众的智慧和力量参与到社会管理中去。主要部分运用了正反论证，一方面，有的执法人员粗暴执法引发群众性对抗冲突；另一方面，有的执法人员转变管理理念，保障了群众的权益，维护了社会稳定，一正一反，充分说明创新社会管理，提高管理和服务质量的重要性。

（4）结尾：指出管理与服务是统一的，不能割裂开来，提出如何创新社会管理服务。

2．文章形式点评

（1）结构：本文采取的“总—分—总”的写作结构，侧重于解决问题。逻辑清晰，层次分明，论点突出，结构完整。

（2）行文：按照“引出问题——分析问题——解决问题——归纳总结”的行文思路构成。全文一气呵成，环环相扣，文脉畅达。

四、好词好句

1．文中自有黄金句：

①经济越是发展，对社会管理与服务的要求也越来越高，社会越是进步，对社会管理与服务的要求越来越严格。

②管理与服务，看似一对矛盾，实则两者是统一的，管理与服务像一个硬币的两面，就是政府职能问题的正反面，他们统一于整个社会管理创新的工作大局。

③管理是实现服务的有效方式，服务是促进管理的目的和归宿。

④重管理轻服务，容易引发社会矛盾，重服务轻管理，可能会引发对政府不作为的质疑。

⑤处理好社会管理与服务的关系，关键在于减少审批流程，提高服务效率。

⑥在过去，群众在办理很多手续时，跑断腿、说破嘴，不仅降低了工作效率，弱化了政府管理能力，而且给群众带来极大不便。

⑦处理好社会管理与服务的关系，难点在于转变管理理念，保障群众权益。

⑧实现由“堵”到“疏”的管理理念的转变，是社会管理新观念的重要诠释。

⑨处理好社会管理与服务的关系，核心在于发动群众力量，实现社会共治。

⑩人民群众是社会建设的中坚力量，是最富智慧和创造的群体，充分调动群众参与到社会管理中，是创新社会管理、做好服务工作的有益探索。

2．文中自有词如玉：

看似一对矛盾；和谐稳定；拿捏不准；重管理轻服务；重服务轻管理；模式僵化；手段落后；创新社会管理；二者兼顾；相互平衡；减少审批流程；提高服务效率；跑断腿、说破嘴；简政放权；转变管理理念；由“堵”到“疏”；野蛮执法；群体性对抗冲突；社会矛盾激化；集中民智；社会共治；下放实权；自我管理；畅通沟通渠道；倾听民意；探索创新。