第二节 深化改革 法制建设

为人民改革

“要让人民有更多获得感”，又一次强调了深化改革的出发点、落脚点都是“为了人民”。按照这样的要求，在改革的具体政策制定和执行环节上，都不能忽略“人民”，而且要按照能带给百姓多少获得感，能不能兜住兜牢民生底线，来考评改革具体方案的“人民观”“含金量”。为人民改革，这是新一轮改革最响亮的政治宣示和最鲜明的价值导向。

为人民改革，就是要切实号准“民需之脉”。一些地方建新农村，撤村并校，初中减少了，村小消失了，小小孩童披星戴月翻山越岭。这些改革的出发点，是想让百姓得到实惠，可结果事与愿违。“为民着想”就先得号准“民需之脉”。老百姓想什么、盼什么、急什么、求什么、怨什么，改革就应针对什么、措施就应对准什么。“为民着想”不是“替民做主”。那些违背真民意的所谓改革措施，只会带来百姓的反感。因此，我们要充分尊重和保障百姓的知情权、参与权、表达权、协商权，把民需找准。

为人民改革，就是要体味百姓切身感受。一方面，需要力争受益最大化。收入分配、教育、医疗、住房、养老、司法等改革，涉及百姓对生活品质、公平正义的诉求，敏感度高，痛点低，更需要施以人性关怀。比如，对水电气等改革，一分一厘也会影响低收入家庭的生计，中高收入人群也并非都无关痛痒，如果一味提价式改革，让多数人觉得“改革受损”，就会给理顺价格形成机制带来阻力。另一方面，还需要力争受损最小化。作为施政者，始终要以“己所不欲勿施于人”的心境对待受损方，尽可能创造条件让他们“失之东隅收之桑榆”，用公平合理的机会成本置换利益损失。在诸如征地、拆迁这类工作中，应坚持公开、公平、公正的大气做法，规避“各个击破”“分而治之”的“小伎俩”。

为人民改革，就是要抓小落细柔性执行。网上曾有调侃：中国孩子生在美国有美国户口，生在中国可能是黑户。计生政策是基本国策，重要性不言而喻。可现实中存在“有钱多生，没钱躲着生，守规矩‘气生’；缴了社会抚养费就能上户口，没缴就成黑户”。大政策必讲大原则，实施则要将大原则体现在细微环节的操作上。比如就近入学、取消择校，是广受欢迎的好政策，可在多项显得苛刻的规定下，一些进城务工人员的子女就学就成了问题，只得回老家当“留守儿童”。统一政令之下，对这类非个案的特殊的弱势群体，应同时制定专门细分对策。

为人民改革，就是要用幸福指数检验改革成效。习近平总书记强调：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”“好日子”是民众的幸福感受，幸福是满足感的集合。在求学、就业、看病、收入等诸多满足感组合要素中，常常出现只要有一项产生“木桶效应”，幸福便会打折扣，甚至被“一票否决”。因此，我们必须高度关注现实社会中百姓的感受落差，防止“比较劣势”拉大。

一句话，改革为了人民，改革依靠人民，为人民改革就必须真改、改真，在法治下推进、在改革中完善，找准穴位，击中要害，让人民群众有更多获得感。

（作者：海峰）

Analyse范文评析

一、本文应对的时政热点和申论考点

1．时政热点：“深化改革”系列

2．申论考点：关注深化改革的价值导向，关注社会公平与老百姓的朴素中国梦，关注改革疲劳与焦虑症，关注党的群众路线和共产党人的伦理底线。

二、写作框架

提出观点，让人民价值导向贯穿改革始终——分析问题，为何让人民价值导向贯穿改革始终——解决问题，如何让改革在法治轨道上推进——总结，以人民为中心，改革才会在人民意愿中落地生根。

三、文章点评

1．文章内容点评

（1）标题：紧扣文章主题，立意明确，能够统领全文，是一个好标题。

（2）开篇：直奔“改革”主题，用高层声音破题和为文章定调子，具备了申论文章的气质。

（3）主体：主体讲到了本轮改革是在深水区的行进，政府转型和利益重构是其难点，但为了公平正义，为了人民利益，必须深化改革；通过政府转型保障改革的人民导向；通过开放式顶层设计激发人民的改革热情；通过时刻遵循改革的人民导向，赢得人民对改革源源不断的支持。

（4）结尾：总结点题收尾，只有为了人民的改革，才能获得人民的拥护，才能保证改革的合法性和公信力，改革也才会顺利。

2．文章形式点评

（1）结构：逻辑清晰，层次分明，结构完整。

（2）行文：语言流畅、用词新鲜、言简意赅、内涵丰富，书写刚柔并济，做到了“用逻辑的力量说服人，用情感的力量打动人”这一议论文的高标准。

四、好词好句

1．文中自有黄金句：

①改革，为了我们希望的生活。

②政府转型是改革推进的深水区域，利益重构是改革成效的关键考验。

③更好的教育，更高的收入，更稳定的工作，更完善的保障，更有尊严的生活，这就是老百姓心中最朴素的中国梦想。

④发展自由，社会公平，政治清明，这就是老百姓眼前最纯洁的改革愿景。

⑤亿万人民始终是改革的主体，他们不是旁观者，也不只是承受者，而是活跃的参与者，积极的创造者。

⑥以人民为中心，为人民改革，让人民满意，给人民希望。

⑦我们增强着改革的合法性，倾注着改革的原动力，也弘扬着改革的价值观。

2．文中自有词如玉：主体地位，首创精神；权力资源，既得利益；权力寻租，权贵经济；简政放权，转变职能；壮士断腕，自我革命；制度笼子，执政伦理；有效政府，有限政府；全能政府，全责政府；权力的公共性，改革的合法性；公民权利，公共意志。

让守法内化于心外化于行

党的十八届四中全会开启了依法治国新征程、法治建设新境界，清晰描绘出了国家未来的法治方向和全社会的法治准则，同时法治也必将渗透到社会生活的方方面面。当前要高度重视社会层面存在的有关法治的矛盾心态和行为：一方面埋怨别人不守法，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞；一方面维护权益时把法律举过头顶，另一方面为获取利益把法律丢到脑后……法治建设离不开一个国家的文化传统，也离不开一个国家的发展阶段，更离不开社会民众的法治素养。让法治成为全体中国人的最大公约数，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，是法治建设的重要内容。事实上，全面法治必须是全民法治，每个公民的法治信仰和法治行动必须要落在日常行为中。

在“办事依法”中培育法治思维。有没有法治思维，并不是看一个人熟背了多少法条，而是看做决策、办事情、护权益时的行为。一个社会规则意识强，违法违规现象就会大大减少，反之，违法违规现象就会增多。当前，法治建设的一个重要任务就是，引导每一位公民养成依法办事的习惯，做任何事之前，都要想一想有没有法律依据，要承担什么法律后果，久而久之，法治思维就会长到心坎上。

在“遇事找法”中树立法治信仰。法律应该成为一个社会最为广泛的信仰，这种信仰是具体的而不是抽象的，是真实的而不是虚幻的，这种具体、真实的信仰尤其体现在遇到事情时的第一反应里。在实际生活中，人们总会遇事时找关系、走后门。而要树立“遇事找法”的法治信仰，除了每个人的改变和努力外，整个社会的法治氛围也很重要，必须给“遇事找法”的每个个体以有力的支撑和法律保护。

在“解决问题用法”中提高对法治实践的认识。从“立法”到“用法”，不是一个自然而然的简单过程，这里面既有习惯养成的问题，还有对法治实践认识的问题。法律是严肃的，使用法律有程序、有规则、有约束，不像打个招呼、递个纸条、使个眼色那么容易，但这不能成为“解决问题绕开法律”的借口。用法是实践的过程，也是教育的过程，更是凝聚共识的过程。因此，让“解决问题用法”成为社会自觉，是法治中国建设的主攻方向之一。

在“化解矛盾靠法”中寻求法治建设最大公约数。我国仍然处在各种矛盾多发、易发的发展阶段，千方百计化解矛盾是社会服务、国家治理的重要目标。矛盾千差万别，具体的化解办法也各不相同，但总体上看法治是最重要的手段。我国的法律制度设置了相应的渠道，人民群众应该依靠法律维护自身利益，这也是最值得信赖、最有稳定预期的渠道。当然，各级领导干部必须带头守法、用法、护法，同时，更要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

全面推进依法治国，只有增强全社会的法治观念和法治意识，才能形成守法光荣和守法有责的良好风尚，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。

（来源：半月谈）

Analyse范文评析

一、本文应对的时政热点和申论考点

1．本文应对的时政热点：“依法治国”“社会最大公约数”系列

2．本文应对的申论考点：关注我国法治建设进程，潜规则、群体事件、社会矛盾与依法办事和依法行政。

二、写作框架

建设法治国家在当下的重大意义——建设法治国家中存在的问题——当下解决此问题的关键是守法——干部要依法行政，公民要依法行事——从依法、信法、用法、护法四个分论点来论证——如此，会在全社会形成良好法治风尚。

三、文章点评

1．文章内容点评

（1）标题：紧扣主题，立意鲜明。形式上采取了“让……”式标题，有呼吁，有期待，有勉励。是一个有情怀的标题。写作逻辑应该是：为何让——当下现状——如何让——让之后的前景预判。能写、可写，是一个好的申论文章标题。

（2）开篇：用党新近召开的重大会议开篇，并顺势指出了文章的依法治国主题。

（3）主体：主体部分讲到了建设法治国家的重大意义，但当下法治建设并不乐观，在法律体系渐趋完善的今天“守法”成为了法治国家建设的关键，这包括干部的依法行政和群众的依法行事，紧接着从四个方面论证如何“让守法内化于心外化于行”。

（4）结尾：让守法内化于心外化于行，让守法成为社会新风尚。

2．文章形式点评

（1）结构：逻辑清晰，层次分明，结构完整。

（2）行文：用词规范，表达正统，论证严谨。

四、好词好句

1．文中自有黄金句：

①历史经验反复证明，建设现代法治国家，既要有国家政治制度、法律体系方面的顶层创设，还要有全民遵纪守法、践行法治的行动。

②今天，当我国法律体系日益完善，法治规则日益完备之时，我们也要看到全民将守法内化于心、外化于行的现实紧迫性。

③一方面埋怨别人不守法，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞；一方面维护权益时把法律举过头顶，另一方面为获取利益把法律丢到脑后；领导干部说群众违法事例多，而群众说领导干部以权压法问题大；执法人员说被执法对象肆意抗法多，而被执法对象痛批执法人员乱作为。

④法治建设离不开一个国家的文化传统，也离不开一个国家的发展阶段，更离不开社会民众的法治素养。

⑤让法治成为全体中国人的最大公约数，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，是法治建设的重要内容。

⑥法律是严肃的，使用法律有程序、有规则、有约束，不像打个招呼、递个纸条、使个眼色那么容易，但这不能成为“解决问题绕开法律”的借口。

⑦形成守法光荣和守法有责的良好风尚，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。

2．文中自有词如玉：依法治国新征程，法治建设新境界；法治方向，法治准则；政治制度，法律体系，顶层创设；遵纪守法，践行法治；内化于心，外化于行；执法对象肆意抗法，执法人员乱作为；文化传统，发展阶段，法治素养；法治建设，法治信仰；依法办事，最大公约数；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，法治环境；全面法治，全民法治；法定权威，法定规则；社会规则意识，依法办事习惯；法律依据，法律后果，法治思维；打个招呼，递个纸条，使个眼色；社会服务，国家治理；关系案、人情案、金钱案，潜规则；不愿违法、不能违法、不敢违法，法治氛围。

以良法善治培育公民精神

面对“法不责众”的“中国式过马路”“高音炮”对抗广场舞的无可奈何、把PX词条由“低毒”改为“剧毒”的居心叵测、“网络大V”的谣言惑众、肆意兜售淘宝客注册信息的监守自盗、公然保留用户支付日志信息的上市公司……有人不禁要问，民警去哪儿了？公安去哪儿了？规则去哪儿了？潜台词就是，政府去哪儿了？这里固然有政府治理不善的责任，但是，我们一面处处依赖政府，一面又谴责吃公家饭的人太多了，这其中的矛盾如何化解？是不是还要扪心自问一下，我们的公民责任去哪儿了？

社会和谐呼唤善治的政府，社会团结需要自治的公民。转型中的中国，工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平不断提升；流动中的中国，财富大增加、社会大发展、身份大转变、结构大调整。中国社会正在面临一次崭新的重构。广场舞的兴起，给公众的健身休闲找到了一个便利平台，也给附近居民带来了噪音和不便；网购的兴起，方便了公众的工作和生活，也给网民的信息安全提出了挑战；PX项目能促进就业和经济发展，也给公众带来对潜质健康威胁的担忧。如何避免公地悲剧？在不同利益群体之间如何平衡？在利与弊之间如何权衡？在便捷与安全之间如何取舍？这给社会的公共治理提出了许多待解课题，考验着政府的社会治理智慧。

使用厉策峻法，提高公民违法违规成本，提升公民素质，塑造公民精神。中国式过马路、酒后驾车、加速闯黄灯，对“宁等三分不抢一秒”置若罔闻的群体面前，严格化治理是不二选择。在维护交通秩序的同时，也在影响着公民的法律意识。

建设绿色通道，降低公民理性维权的成本，培育公共理性，呵护公民成长。用“高音炮”对抗广场舞的噪音骚扰，这种“以噪制噪”不理性维权方式的背后，是公众维权无路的无奈。推行了网格化治理后，表面上的“公地悲剧”，也是“五龙治水”的悲剧。新问题的出现，呼唤创新社会治理方式。政府应与当地社区、社会组织、居民代表、志愿者们共同解决这一问题，在维护公民权利的同时，也在培养着公民的参与意识。

开拓公用领域，丰富公共产品，满足公民的公共需求，建设公民生活。各地频发的广场舞事件，也在提醒政府在市政建设中，在开发商的建设规划中，对公共基础健身设施的配建，对公共休闲场地的合理预留，进行严格审核和监督。大数据时代呼唤智慧政府，对公共场所进行精细化治理，防微杜渐。在满足公民公共需求的同时，也在建设着公民的公共生活。

政府正在从经济建设型政府向公共服务型政府转型，由家长管理型政府向现代治理型政府转变。让有限政府激发无限公民的力量，让厉策峻法塑造公民意识，促进公民成长；让社会购买、政策支持和舆论导向，促进社会组织的成长，激励志愿精神的迸发，打造社会互助自治模式。让政府治理成为社会运行的润滑剂，让公民精神像空气一样弥漫在我们周围，我们将迎来一个民众团结，社会和谐的新家园。

（来源：半月谈）

Analyse范文评析

一、本文应对的时政热点和申论考点

1．时政热点：“高音炮”VS“广场舞”“中国式过马路”“携程乌云黑洞”“淘宝小二的监守自盗”“网络大V”的谣言惑众。

2．申论考点：本文关注依法治国与公民精神培育，社会创新治理与社会和谐，公共服务与社会和谐，社会团结与公民自治。

二、写作框架

提出问题，如何治理不符合公民精神的乱象——原因分析，社会转型期面对新鲜事物的出现，政府还远没做到精细化治理，公民还远没培育起公民精神——出路，社会和谐需要善治的政府，社会团结需要自治的公民——通过厉策峻法、创新治理和开拓公共领域来塑造公民精神——如此，就能迎来一个民众团结、社会和谐的新家园。

三、文章点评

1．文章内容点评

（1）标题：这是一个“举措+角度”的标题方式，这样的标题往往是二者融合在一起，并驾齐驱，美好社会的建设即需要政府的“良法善治”，又需要“公民精神”的崛起，二者相互促进，政府和公民共同成长，社会和谐就可期。从标题即可看出，本篇文章的书写逻辑应该是：为何要培育公民精神——怎样培育公民精神——培育起公民精神后社会的样子。可以看出，这是一个有的写，又能够使文章逻辑清晰的标题。学起来吧。

（2）开篇：用归纳概括主题现象的方式开篇，里面的所有现象都是时下大家关心的，关系到自身利益和安全的事件。这样容易拉近与读者的距离，有一种既视感。这是一种典型的申论文章开篇方式，同时也体现了笔者较强的概括能力。

（3）主体：主体首先讲到了违反公共伦理社会乱象，然后作者指出这是中国从传统小农社会向现代工业信息社会转型，而政府治理和公民精神没能跟得上引发的，紧接着指出政府应通过刚性的法治、柔性服务去培育公民精神。

（4）结尾：做到了以上三点，我们就能拥有一个文明的公共环境，一个现代的国家。

2．文章形式点评

（1）结构：逻辑清晰，层次分明，结构完整。

（2）行文：用词规范、丰富，起承转合、刚柔并济。

四、好词好句

1．文中自有黄金句：

①社会和谐呼唤善治的政府，社会团结需要自治的公民。

②广场舞伴随老龄化社会而来，网络谣言伴随信息化社会而出现，反PX群体事件伴随深度工业化社会而至，这只是社会重构中诸多问题中的沧海一粟，而“中国大妈”只是中国社会的一个缩影。

③如何避免公地悲剧？在不同利益群体之间如何平衡？在利与弊之间如何权衡？在便捷与安全之间如何取舍？这给社会的公共治理提出了许多待解课题，考验着政府的社会治理智慧。

④转型中的中国，工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平不断提升；流动中的中国，财富大增加、社会大发展、身份大转变、结构大调整。中国社会正在面临一次崭新的重构。

⑤建设绿色通道，降低公民理性维权的成本，培育公共理性，呵护公民成长。用“高音炮”对抗广场舞的噪音骚扰，这种“以噪制噪”不理性维权方式的背后，是公众维权无路的无奈。

⑥政府正在从经济建设型政府向公共服务型政府转型，由家长管理型政府向现代治理型政府转变。

⑦让政府治理成为社会运行的润滑剂，让公民精神像空气一样弥漫在我们周围，我们将迎来一个民众团结，社会和谐的新家园。

2．文中自有词如玉：“法不责众”，“中国式过马路”；“高音炮”对抗广场舞，“网络大V”的谣言惑众；民警，公安，规则；政府治理，公民责任；善治的政府，自治的公民；依法治理、精细治理、科学治理，创新治理；公共领域的拓展、公共价值的实现、公共伦理的生成、公共理性的建设；公民权利的维护，公民素质的提升，公民精神的培育；工业化、城镇化、信息化、农业现代化；财富大增加，社会大发展，身份大转变，结构大调整；公地悲剧，治理智慧；“宁等三分不抢一秒”，法律意识；绿色通道，维权成本；培育公共理性，呵护公民成长；公民权利，参与意识；公共产品，公共需求，公民生活；大数据，智慧政府；精细化治理，防微杜渐；经济建设型政府，公共服务型政府；家长管理型政府，现代治理型政府；社会购买，政策支持，舆论导向；社会组织，自治模式。

一定要向不文明旅游说“不”

节假日，黄金周，人们纷纷背起行囊，走出家门，走出国门。观光游、休闲游，组团游、自助游，生态游、购物游……随着社会的开放，随着财富的增加，旅游，已经从以往的生活奢侈品变成了老百姓的日常消费品，并迅速改变着人们的生活方式。行走中的国人，给世界的发展带去了巨大的商机，也给文明的传播留下了难言的诘问。

我国本是礼仪之邦。但翻翻媒体信息，一些同胞在海外的言行还是让人汗颜：城市地铁中为抢占座位大打出手，国际航班上为行李摆放吵闹不休，埃及神庙里不忘涂鸦“到此一游”……国内的不文明旅游现象引起关注，有人骑上雕塑，有人爬上大树，有人一边赏花一边扔垃圾，以致有的景区保洁人员要攀上绝壁去清理垃圾……对旅游文明的呼唤，再次成为公共话题。

在种种旅游不文明行为中，有的是因不熟悉环境和规矩、一不小心所致；有的是景区环境设施不配套、让人不便甚至出现“三急”所为。但是，那些骑上墙头的、攀上树枝的，以及文物上“到此一游”的手笔，很难用“不知道规矩”当理由。至于泡面泼空姐、扬言炸飞机、卢浮宫泡脚等行为，想怎么来就怎么来，毫不顾忌影响和后果，就只能用“任性”来解释了。

对待不文明旅游行为，应该多管齐下，多种途径纠正。比如，通过告知、规劝，可制止部分不文明行为。但总有一些人，对规则视而不见，还片面理解“消费者就是上帝”，不顾文明底线我行我素。这就需要刚性制度发挥作用了。

不以规矩不成方圆。公共领域是大家的，倘若没有基本的规矩和秩序，个人的权利和自由最终也无法保障。文明，也许肇始于他律，但最终要靠自律。客观地说，文明的实现应基于一定的环境和条件，指责与说教当然不可或缺，但鼓励式的互动也具有更长远的现实意义。面对屡禁不止的不文明行为，景区除了抱怨，其实可以在如何有效引导上下更大功夫，想更多新招。

当然，真正告别旅游“任性”，减少不文明旅游行为，归根到底要靠公民道德素质的提高。孔子曾说：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”应当把政策宣传和法制教育结合起来，把道德教育和礼仪教育结合起来，把管理者的治理和个人的自觉结合起来，从内外两个方面提升素质，让崇尚文明成为风气，让旅游成为涵养公共文明的重要平台。

千里之行，始于足下。文明出游不是一朝一夕能养成的，需要“德治”与“法治”双轨驱动。一方面，游客只有在提高自身文化和道德修养上下功夫，才能做到让文明出游成为一种内化的习惯；另一方面，要进一步健全相关法律法规和监管体系，保障文明出游的硬约束。只有每一个游客从自我做起，从一点一滴做起，从现在做起，就能汇聚起文明出游的正能量，推动社会的文明进步。

（作者：海峰）