第五节 网络高速发展信息广泛应用

晋城市的网络建设始于1997年。是年7月1日，由晋城市人民政府主办，晋城市信息中心管理、运行和维护的晋城经济信息网正式开通，标志着晋城市首家网络媒体和互联网站的诞生。经过多年的探索和实践，晋城信息化建设取得显著成绩。信息基础设施建设实现跨越式发展，信息化已渗透到社会和经济建设的各个领域，电子政务、企业信息化、社区信息化取得新进展；信息化发展环境进一步改善，信息安全、法律法规、人才队伍建设健康发展；信息化对国民经济和社会发展的基础性、战略性、带动性作用日益显著。2013年，晋城市委宣传部成立互联网信息办公室，理顺互联网管理体制，同时，晋城市被列入国家智慧城市试点城市。

一、网络功能日益完善

1985年12月21日，“晋城市电子计算中心站”成立，主要从事宏观经济预测分析、局域网建设、数据库开发应用、信息咨询、文字录印服务。1992年12月26日，市委信息科、市政府信息科、市计委信息中心合署组建为晋城市信息中心。1997年，建立“晋城经济信息网”，标志着全市首家网络媒体和互联网站的诞生。1998年，市政府局域网建成投入使用。1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。根据当时的情况，1999年10月建立“晋城市人民政府网”，发布政府类的相关信息。2000年7月，政府网站开通“凤城论坛”“凤城聊天室”，标志着全市首个网络虚拟互动平台的诞生。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，晋城市迈入“网络社会”。2000年9月，“晋城经济信息网”荣获山西省十佳青年网站。

为了满足更多的社会需求和社会各阶层的信息，2009年9月，开通“晋城在线”，至此，晋城市信息中心同时维护着“晋城经济信息网”“晋城市人民政府网”“晋城在线”3个侧重点有所不同的网站，晋城市的信息化发展迈入高速发展阶段。

（一）基础网络

1997年5月，“使用第三期日元贷款建设国家信息系统”晋城分系统项目开始启动。7月1日，晋城经济信息网正式开通。1998年5月，完成日贷项目总体方案设计。同年，市政府办公大楼局域网建成。1999年1月14日，市委、人大、政协网通过验收。12月，第二次采购的日贷设备全部到位。同年，阳城、高平、泽州3个县（市）站点建成。2000年4月，完成日贷设备全部集成。

2006年，全市通信光纤长度达到2.8万皮长公里；固定电话用户年末达到53.85万户，移动电话用户年末达到79万户，每百人电话（固定+移动）拥有数达到60部。全市因特网用户数达到9.4万户。电视综合覆盖率96.21%，有线电视用户40.8万户；广播覆盖率95.3%。基本实现市话自动化、交换程控化、传输数字化。移动电话、数据通信覆盖所有乡镇。有线无线并举、音频视频兼容、固定移动交汇、国内外畅通、技术层次高、通达范围广、方便灵活、立体交叉的综合电信网已基本建成。网络运营公司有移动公司、通信公司、联通公司、电信公司、铁通公司、广电网络等6家。

按照“统一规划、同一标准、统一网络、分级建设”的原则，全市电子政务网建立了一个交换中心、一个数据中心、一个互联网出口、一套安防体系，并由市信息中心统一管理和维护。网络主干带宽达到2G，主干网络及交换设备实现双设备、双电路，主要设备都进行更换，出口冗余备份功能增强，形成双链路、双核心的高速可靠性城域网架构，并对IP地址、VPN划分等作了总体规划，电子政务网络结构更趋合理，电路更加畅通，资源利用更加科学充分，并节约了大量投资。基本形成涵盖党委、人大、政府、政协四大系统政务网络体系，网络联接市直主要的部、委、局、办和6个县（市、区）及85个乡镇，上网计算机近万台。

坚持统一网络出口、本地互联的原则，建设了一张基础光纤城域网络，主干采用千兆IP交换技术，网络采用统一的交换平台、数据中心、PIX、VLAN、VPN、入侵检测、防病毒等安防系统，并预留与省及省直部门系统联网的接口。拥有独立的自治域系统。通过BGP电路与北京互联中心直联，出口带宽1100Mbps。

晋城市广播电视网络有限责任公司于2000年3月成立，由晋城市广播电视传输中心和山西省广播电视网络有限公司共同投资建设，注册资金5000万元。公司的主要业务是依托省、市、县广播电视综合宽带业务网，利用广电网宽带高速、用户覆盖面广的特点，开发广播电视和多业务平台接入，适应现代信息技术发展的潮流，可为入网用户提供全面、优质的信息服务。晋城市广播电视综合业务信息网可实现有线电视传输业务、高速局域网互联、互联网接入、VOD点播、远程教学、视频监控、会议电视、多媒体数据广播、物业智能管理、IP电话、虚拟专网等应用性业务。截至2006年底，晋城市广播电视网络公司拥有有线电视用户约42万户，互联网用户3000余户，集团专线千余条，建成全国首家煤矿瓦斯监测网，全市500余个煤矿监测系统在网上运行。2006年11月，团市委授予市广电网络公司“青年文明号”称号。

随着信息化新技术的不断涌现，结合全市信息化发展的实际情况，2013年，建成全市统一的政务云平台——栖凤云。其通过利用云计算技术，加速创新，提升服务，加快信息化进程，创建高速平台；利用互联互通网络，综合需求和资源，提供标准、多样化服务，提升信息化覆盖面，筑巢引凤，大大提高了资源利用率和系统安全性，大大提升了晋城电子政务信息化的服务能力。在由中国信息协会、工业和信息化部信息化推进司及商务部电子商务和信息化司举办的2013中国城市信息化发展大会暨典型案例推介活动上，《栖凤云——打造晋城统一云服务平台》案例获得“2013年中国城市信息化发展大会服务典型创新案例奖”。

（二）主要网站

1997年7月1日，由市政府主办、市信息中心管理和政府各部门共同建设的政府综合性门户网站正式开通。晋城经济信息网开通，标志着晋城市首家网络媒体和互联网站的诞生。1999年10月1日，晋城市人民政府网建成开通。2000年7月，凤城论坛、凤城聊天室开通，标志着晋城市首个网络虚拟互动平台的诞生。9月，晋城经济信息网被评为“山西省十佳青年网站”。

2001年7月1日，晋城在线正式运行。2003年12月18日，整合晋城经济信息网、晋城市人民政府网、晋城在线，发布全新的政府门户网站——晋城在线。新版晋城在线分四个频道：时事、政务、经济、社区，以晋城信息为主线，全面反映国家、省、市的各类信息。同日，在中国国际电子政务技术与应用大会上，“晋城在线”荣获“全国优秀社会公众服务政府网站”称号。

2004年，“兰花杯”全国游泳冠军暨奥运选拔赛在晋城举办，晋城在线首次进行奥选赛网上直播。10月，在信息产业部信息化推进司政府上网工程服务中心举办的2004年全国地市电子政务应用调查中，晋城市人民政府荣获“综合奖”（最高奖）、应用奖。同年，晋城在线荣获“中国优秀政府门户网站”称号、“全国电子政务应用调查综合奖（最高奖）”“全国电子政务应用调查应用奖”。

2005年1月，晋城市首家乡镇政府网站—阳城县横河镇人民政府网开通试运行。5月1日—10月19日，晋城在线举办“人民摄影晋城在线”杯第一届全国数码摄影大赛。2006年5月1日—10月19日，晋城在线举办“人民摄影晋城在线”杯第二届全国数码摄影大赛。2006年底，全市有各类网站147个。其中，政务类网站80个，商务类网站60个，其他类网站7个。晋城在线是晋城市的政府门户网站，市委、人大、政协和城区、泽州县、高平市、阳城县、沁水县、陵川县以及政府各部门全部开通公众服务互联网站。2006年，晋城在线荣获“政府信息化管理创新奖”“中国电子政务政府上网工程优秀贡献奖”。2007年，晋城在线获“中国城市政府门户网站十大影响力品牌”“政府信息化应用推进奖”。

2008年，晋城在线新增市长热线、在线办事栏目和便民查询、网上办事、网上活动、时政热点等便民服务快速入口栏目。至今，“晋城在线”先后共进行6次改版，集新闻提供、政务公开、便民服务于一体。增加了手机版本，有印象晋城、政务公开、在线办事、互动交流四大频道，共计3600多个栏目，日更新信息1000余条，日访问量达到400万人次。2008年，晋城市获“中国城市信息化50强”称号。2008年至2012年，连续5年荣获“中国优秀政府网站”称号。

2013年，二维码技术投入网上应用，逐步形成常态，同时推出无障碍浏览版本。至2014年底，“晋城在线”日均点击量500~700万人次，访问者遍布全国各个省、市、自治区和全球100多个国家和地区。网站信息被新华网、人民网、中国日报网、山西新闻网、山西省人民政府门户网站等诸多主流媒体转载，影响力与日俱增。在推动全市政务公开、提高行政效率、服务晋城经济、提供便民服务等方面做出了重要贡献。

二、电子政务全面应用

2002年，为更好地推进信息化全面发展，市政府决定成立信息化管理办公室，与晋城市信息中心实行一套人马两块牌子，进行合署办公。主要职能为：1．贯彻执行党和国家电子政务工作的方针、政策，制定全市电子政务发展规划、政务信息网络建设标准和政务信息制作、发布规范；2．使用财政资金信息化建设工程项目的审定，并监督项目的实施；负责审定市直各部门信息设备及软件的配置；3．综合协调管理党委、人大、政府、政协系统的政务信息化和信息安全工作；负责全市电子政务网络的安全，制定全市电子政务网络安全应急预案；4．负责组织全市包括市、县、乡党政信息网的建设，根据国家的有关规定，建设一个统一的本地信息网络平台和一个互联接入中心并负责维护管理；5．负责建设集党委、人大、政府、政协于一体的统一的地方政务门户网站，采编、审核、发布相关的信息；6．负责统一管理市直各部门的信息技术管理人员和信息采编人员；7．负责协调党政信息化执法检查；8．负责全市电子政务应用软件的审核评定及电子政务的推广应用；9．负责市长热线的运行和管理，负责处理市长信箱、省长信箱来信；10．负责网络舆情信息的实时监控和应急处理。

（一）信息服务

各行业信息基础功能平台相继投入使用，提升了面向社会和公众的信息服务能力。

1.．行政审批

实现网上咨询、网上评议、网上申报、网上查询、表单下载等服务，并且通过触摸屏、LED显示屏、手机短信息服务等手段及时反馈办理情况。实现网上申报直接到相关窗口、许可结果直接发送到互联网进行公告的功能。实现县级机关窗口向市级机关窗口、市（县）行政服务中心窗口向本行政机关的信息传送。2006年，回复网上咨询1668次，接受网上评议28012人次。2007年，自主研发了行政审批电子监察系统。实现了网上咨询、网上评议、网上申报、网上查询、表单下载等服务，并且通过触摸屏、LED显示屏、手机短信息服务等手段及时反馈办理情况。实现了网上申报直接到相关窗口、许可结果直接发送到互联网进行公告的功能。实现了县级机关窗口向市级机关窗口、市（县）行政服务中心窗口向本行政机关的信息传送。

2.．政府采购

通过网上发布政府采购信息、接受供应商网上报价、网上开标定标、网上公布采购结果，实现供应商网上注册、认证，网上采购信息发布，网上标书发布，网上投标，网上投标动态显示，网上监督，网上中标公告等。此外还可实现物品拍卖（竞买）、供应商信息查询、商品信息查询、历史采购记录等。

3.．农村信息化

在全市电子政务总体框架和政府门户网站平台下，完成了农业网络数据中心建设，建设了“太行农网”，并构建了县、乡、村多级服务网络。2009年，对“太行农网”进行了完善。2012年，完成了30多个基层农业信息站点的建设规划，制定了统一的建设标准和工作制度；完成了“三电合一”农业信息服务试点项目相关成果应用工作，建立了地方农业专家数据库；开通了县级“12316”三农服务热线，为当地农民群众进行农业实用技术、农产品价格行情信息咨询和答疑解惑提供了便利。

4.．教育信息化

2004年，建立了市招生考试网络。2005年，晋城市基础教育信息化工程进行建设。2006年，建设了标准化考场电子监控系统。2008年，进行了教育城域网工程。2011年，电化教育馆办公网络建设；为促进城乡教育均衡发展，提高全市教育管理和教学水平，继续实施教育城域网“校校通”工程。2012年，完成市、县、乡三级骨干网络建设，以此构成城域网的基础构架。2013年，完成标准化校园网建设和408所学校的联网运行，逐步实现全市所有学校并入教育城域网，进一步提升教育教学管理和服务水平。

5.．卫生信息化

2012年，完成了“方便晋城”十大工程之“晋城市远程医疗会诊平台”建设项目，使用了融合全院级、远程诊断会诊及网络化三维影像处理等关键应用于一体的医疗影像信息管理系统，解决公众就医难、看病难问题；2013年启动了公共卫生信息平台一体化建设，以健康档案为核心、为各类业务应用系统提供互联互通和共享服务、卫生监督等多功能于一体的晋城公共卫生信息平台一体化建设，实现各级各类医疗卫生机构的互联互通和信息共享。

6.．煤炭安全生产数字化监控

2002年9月，基于地理信息系统的煤矿数字安全信息网络系统在阳城县投入使用，对42个重点高瓦斯煤矿实行了联网管理的基础上，投资6000多万元，建成了由139座高瓦斯煤矿、4个县市、1个直属煤业上市公司和市安监局构成的晋城市“数字煤矿安全”广域网络动态实时多级监管系统，实现了市—县—乡—矿四级联网对高瓦斯煤矿的安全监管。同时，对280座矿井产量进行实时监控。2006年，建设了煤炭产量监控中心。2011年，完成了煤炭安全生产综合管理信息调度软件系统的建设。

7.．平安城市建设

全市政法网市级网络中心建设完成，包括政法委、公安、检察院、法院、司法、安全局、劳教和监狱局等单位的视频会议系统已建设完成，并使用正常。建成了110指挥大厅，其包括接处警指挥调度系统、LED电子显视系统、LCD液晶背投显视系统、重要部位的监控系统、数字实时录音录像系统、GIS电子地图信息系统、数字模拟电路监测系统、应急有线指挥调度等系统。在全市金融网点、特种行业、要害部门、居民小区、公共复杂场所安装电子监控及自动报警系统，实现了对上述单位及部位的全天候治安监控。在市区主要路段安装了电子监控设施、自动拍照设施、事故报警设施，在高层建筑物等火险重要部位安装了消防自动报警探头。平安晋城“天网工程”进入实施阶段，完成市区范围公安派出所、其他5个县（市）中心以上派出所和重点所管辖范围的视频监控系统建设。

8.．社会保障服务信息化

社会保障信息系统利用全市统一的电子政务网络平台，统一网络出口，劳动和社会保障数据中心、公共服务中心和数据备份中心之间采用光纤联接，养老、失业、医疗、工伤、生育、城市最低生活保障中心与社会保障数据中心光纤直联，能够满足业务管理、公共服务、基金监管、宏观决策等需求，并同时提供网上申报、查询等功能。

（二）政府信息公开

政府信息凡是不涉及国家机密的行政行为都要通过“晋城在线”予以公开，主要包括纳入行政审批的政府行政事项；需要社会知情的行政事项；需要社会监督的行政事项。

近年来陆续尝试了利用新平台进行信息公开的方式，开通“晋城在线”新浪微博和人民网微博；利用二维码信息量大、方便实用的特点开展晋城在线系列网上应用，逐步形成常态；推出无障碍浏览版本，使政府信息传播更加可视、可读、可感；得到了百度官方认证和安全联盟的加V认证。

2013年11月底，晋城市官方政务微博“@晋城发布”上线，暂设了早安晋城、晋城新闻、醉美晋城、便民信息、实用百科、晚安晋城六个栏目。

2014年9月，开通“晋城政务”和“晋城在线”政务微信公众平台。大大拓宽了政府与百姓沟通的渠道，更加拉近了政府与百姓的距离，密切了党和群众的联系。

（三）市长热线

2008年，晋城市人民政府12345市长热线开始启动。该热线是市委、市政府为满足市民日益增长的公共服务需求，进一步密切与群众的联系，方便市民生产、生活而设立的网络公共信息服务平台。热线采用现代网络技术，全面整合现有的各类公共服务热线电话，采用全国统一的“12345”政府热线电话号码接入模式，为市民提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务。“为政府分忧，为百姓解难”是市长热线的宗旨。市长热线以便民、利民、为民为宗旨，立足于市民需求，是转变政府职能，建立勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府的重要举措，是提升城市形象，构建和谐晋城的重要载体。截至2014年8月，市长热线累计来电（来信）413073件，办结率99.9%，为广大市民和老百姓解决了很多问题，多次收到市民送来的感谢信和锦旗。2010年，市长热线被评为“中国政府网站精品栏目”;2011年，获得政民互动“精品栏目奖”；获得2012年度“市级青年文明号”称号。