任务二 我国招投标法律法规体系

一、招投标法律法规与政策体系的构成

1.招投标法律法规的分类

按照我国法的渊源不同，招投标法律法规可分为下面4类。

（1）法律。法律由全国人民代表大会及其常委会制定，国家主席颁布。

（2）法规（含行政法规和地方性法规）。行政法规由国务院制定，地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人民代表大会及其常委会制定，通常以地方人民代表大会以公告的方式公布。

（3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）。地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。

（4）行政规范性文件。它是各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定，如国务院办公厅印发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》。

2.招投标法律法规与政策体系的效力层级

（1）纵向效力层级。按照《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的规定，纵向效力层级由高到低依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。

（2）横向效力层级。特殊优于一般，按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”

（3）时间序列效力层级。新法优于旧法，从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。

（4）特殊情况处理原则。地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

二、我国招投标相关法律法规

改革开放以来，我国已颁布了多项法律、法规，从而奠定了建筑市场与建设工程管理的法律基础。我国的招投标制度也是伴随着改革开放和市场经济的发展逐步建立，并在法律法规的指导下运行和完善的。

1984年，原国家计委和原城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》（计施［1984］2410号），倡导实行建设工程招投标。我国由此开始推行招投标制度。

1992年12月30日，原建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》（建设部令第23号）。

1994年12月16日，原建设部、原国家经济体制改革委员会再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理。意见明确提出大力推行招投标，强化市场竞争机制。此后，各地也纷纷制定了各自的实施细则，使我国的工程招投标制度趋于完善。

1999年，我国工程招投标制度面临重大转折。首先是1999年3月15日全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施，由于招投标是合同订立过程中的2个阶段，因此，该法对招投标制度产生了重要的影响。其次是1999年8月30日全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于 2000年1月1日起施行。这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法，这带来了招标体制的巨大变革。

2000年5月1日，原国家计划委员会发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》（国家计委令第3号）。该规定确定了必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范了招投标活动。

2000年7月1日，原国家计划委员会又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委令第5号）和《招标公告发布暂行办法》（国家计委令第4号）。

2001年7月5日，原国家计划委员会等七部委联合发布《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）。其中有3个重大突破：①关于低于成本价的认定标准；②关于中标人的确定条件；③关于最低价中标。在这里第一次明确了最低价中标的原则。这与国际惯例是接轨的。这一评标定标原则必然给我国现行的定额管理带来冲击。在这一时期，原建设部也连续颁布了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第29号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）（2001年6月1日施行）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》（2003年1月1日施行）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）（2001年11月5日施行，此办法2014年修订，自2014年2月1日起施行）等，对招投标活动及其发承包中的计价工作做出进一步的规范。

2003年2月22日，原国家计划委员会颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第29号），加强对评标专家和评标专家库的监督管理，健全评标专家库制度，于2003年4月1日起施行。

2003年3月8日，原国家计划委员会等七部委联合颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令），规范工程建设项目施工招标投标活动，于2003年5月1日实施后，在2013年又进行了修订，于2013年5月1日起实施。

2003年6月12日，国家发展和改革委员会等八部委联合颁布了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委第2号令），规范工程建设项目勘察设计招投标活动，于2003年8月1日执行。

为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。2004年7月12日国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发［2004］56号）。

2005年1月18日，国家发展和改革委员会等七部委颁布了《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令），规范工程建设项目的货物招标投标活动，于2005年3月1日执行。

为贯彻《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发［2004］56 号），促进招投标信用体系建设，健全招投标失信惩戒机制，规范招投标当事人行为，国家发展和改革委员会等部委 2008 年 9 月 1 日联合颁布《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规［2008］1531号）的通知（2009年1月1日执行）。

2007年1月11日，原建设部发布了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号），于2007年3月1日起施行。其目的是加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理，维护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益。

2007年9月1日起实施的《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）中明确规定对我国建筑业企业实行资质管理，违反资质管理的企业其处罚办法就是逐步建立建筑市场的清出制度。

2007年9月21日，原建设部颁布了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（建设［2007］230号），于2007年9月21日执行。

2007年11月1日，为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会等部委联合颁布了《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉暂行规定》（第56号令），于2008年5月1日执行。

2009年1月1日起实施了《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，建立了招投标违法记录的制度，完善了招投标信用体系。

为了规范招投标活动，2012年11月30日，国务院公布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），自2012年2月1日起施行。

2013年12月11日，住房和城乡建设部发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号），自2014年2月1日起施行。

为规范建筑市场秩序，维护建设工程施工合同当事人的合法权益，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），自2017年10月1日起执行。