前言

当前，国内智慧城市建设日益成为各地发展的新热点，截至2015年年底，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市。国家层面也多次从不同角度对智慧城市建设提出了指导意见，国务院于2014年3月发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，其中专门有一节提出“推进智慧城市建设”，同年8月，经国务院同意，国家发改委、工信部、科技部等八部委联合出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2015年12月20日至21日的中央城市工作会议上，习总书记提出：“要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。”在2016年国家政府工作报告中，李克强总理也指出：“今年的工作重点就是深入推进新型城镇化，打造智慧城市。在‘互联网+’‘大数据’‘中国制造2025’等国家重大战略的实施带动下，智慧城市作为新型城镇化和信息化的最佳结合，是推动我国经济转型升级的重要动力。”可以预见，“十三五”期间，智慧城市在城市建设中将会扮演一种引领发展的新角色。

随着国家政策对智慧城市建设发展的鼓励与支持，全国范围内智慧城市试点的建设已经呈现如火如荼的局面，各级政府以及各社会参与方都在积极探索智慧城市建设的最佳路径。当然，也有部分城市依旧将智慧城市简单地理解为一系列“智慧”应用系统的机械化堆叠，从而加剧或形成了新的“信息孤岛”，造成低水平重复建设，对投资也产生了一定的负面影响。同时在建设发展智慧城市中也的确存在这样的一些误区，即“重项目，轻规划和设计”，特别是对智慧城市顶层设计把握不准确，加之社会各界对智慧城市的战略意图和内涵特征的理解偏差，智慧城市在实践过程中也出现了不少问题，迫切需要我们认真思考并解决好智慧城市推进落地中的根本问题。

智慧城市建设是一项系统工程，做好顶层设计是前提条件，“智慧城市顶层设计”是以智慧城市为导向，从全局的视角出发进行的总体设计，涉及智慧城市建设的方方面面，强调系统化、清晰化、可操作。智慧城市顶层设计是智慧城市落地实施的重要前提和参考依据，是智慧城市发展战略意图与建设实践之间的桥梁。在此背景下，如何在推进智慧城市时充分考虑各层次、各领域的要素，探索智慧城市顶层设计，促进智慧城市建设终极目标的达成，成为急需解决的议题。

本书由江苏省邮电规划设计院有限责任公司智慧城市专业多名专家和技术骨干执笔，主要由郁建生、林珂、黄志华、朱亮、周斌、徐啸峰共同酝酿并负责完成主要内容的编写，杨天开、黄春林、刘李、吴超、赵晨、戎彦珍、张爱杰、鲁洁等同志也参与了本书部分内容的撰写。其中第一章由郁建生负责，刘李配合完成；第二章由黄志华负责，杨天开配合完成；第三章由朱亮、徐啸峰负责完成；第四章由林珂负责，黄春林、赵晨配合完成；第五章由周斌负责，吴超配合完成。郁建生确定了本书的框架，指导提炼了智慧城市顶层设计的主要理念方法，对全书进行了认真的审校和细致的修改，并最终定稿。另外，戎彦珍、张爱杰和鲁洁都参加了本书的讨论，并具体负责相关参考资料的收集整理和全书初稿的汇总及校对工作，为本书的完成做出了一定贡献。

感谢江苏省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长顾小平先生对智慧城市工作的关心与支持，并为本书作序。

因智慧城市还在快速发展中，而作者也受撰写时间、撰写能力等方面的局限，本书难免存在遗漏和不足，敬请广大读者给予批评和指正。

作者
2016年11月于南京