三 强化全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋

过去数十年中，在国际社会的共同努力下，全球治理体系不断发展完善。与此同时，随着日趋严重或全新的全球性问题不断涌现，全球治理面临的压力与挑战日益加大，并主要表现在以下三个方面。首先是人类全球治理的需求加大与全球治理或全球公共产品供给不足的矛盾日益突出。全球治理的公共产品性质构成了其供给不足的内在逻辑，以至全球治理仍远未实现对全球性问题领域的“全覆盖”。全球公共产品具有非排他性的特点。维护世界和平、维持全球贸易金融体系稳定、促进人类可持续发展等，都需要付出高额成本，而这些产品的享用却是不分国家的。换言之，即使一国不为这些产品的提供做贡献，它也可以享受这些产品带来的好处。这使各国无形中受到一种激励，那就是尽量让别国承担提供公共产品的成本，同时让自己成为“搭便车者”，其结果就是掣肘了全球公共产品的供应。因此，从一定意义上讲，全球治理要解决的核心问题之一，就是在公共产品供应不足的情况下，如何协调各行为体之间不同的利益互动关系，从而尽可能多地提供全球公共产品。

其次是现行全球治理机制的弊端日益凸显。现行的全球治理机制主要是第二次世界大战后由发达国家主导建立起来的。这些机制建立后，在应对全球性问题上发挥了积极作用，在一定程度上维持了世界的和平、稳定与发展。同时也应该看到，一些热点地区的冲突甚至是战争此起彼伏，各种形式的贸易、投资和金融保护主义依然盛行，气候、环境、网络信息和极地、外空等新兴领域的挑战日趋加大，尤其是2008年国际金融危机的爆发，深刻暴露了现行全球治理机制的诸多弊端。由于缺乏相应的调整和变革，一些传统全球治理机制日益难以适应全球性问题新形势的需要。特别应该指出的是，许多全球规则或机制的“非中性”色彩十分浓重，并业已成为维护和扩大少数既得利益国家或国家集团利益的工具。

最后是全球治理的改革已经启动却步履蹒跚。在困难和危机面前，世界各国都意识到改革和完善全球治理的必要性和重要性。习近平主席曾明确指出，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。但是，由于以美欧为代表的既得利益国家或国家集团的阻挠，一些全球治理机制的治理结构长期没有变化，即便是已达成的改革共识也常常出于它们对自身利益的考虑难以得到及时、有效的执行。例如，对于国际货币基金组织（IMF）2010年份额和治理改革方案，美国国会直到2015年12月才表决通过，并且还附加了对IMF拥有更大监督权的条件。全球治理改革的难度由此可见一斑，完善全球治理体系任重道远。

纵观当今世界格局，各国对全球治理改革的需求前所未有地强烈。从抽象的意义上说，几乎所有的国家都有推进全球治理，实现一个安全、自由、公正、繁荣之世界的意愿或要求。但是，从具体的目标来看，不同国家的意愿又存在差异甚至冲突。在这些目标的排序乃至理解上，不同国家甚至同一国家在不同时期都有所不同。例如，对于极不发达国家来说，获得外部援助、增加国家能力是其最迫切的要求；对广大的发展中国家来说，实现持续经济增长和国家繁荣是其优先选项；但就美国这样的所谓现状国家而言，保证自身相对领先的优势、维护其治下的安全秩序与和平，是其更看重的目标。这意味着未来五到十年，不同治理模式与治理优先顺序的竞争将进入白热化阶段。这种竞争的主要实现方式就是要争取全球治理改革的话语权，集中表现为对创设国际规则以及对国际规则的掌控、运用和阐释。

经济发展水平和整体实力稳步提高，并且这种提高越来越多地为国际社会所感知和认同，为中国更加积极主动参与全球经济治理机制奠定了物质基础。随着近年来中国的快速崛起，“一超多强”这一后“冷战”时期的国际实力结构开始趋于弱化。中国从多强中脱颖而出，开始向另一个超级大国迈进。从外界对中国的感知来看，中国整体实力的提升越来越得到世界的认可。新兴经济体的群体性崛起（如金砖国家等），也为中国更主动引领全球经济治理的方向提供了伙伴基础。除金砖国家合作外，“一带一路”倡议搭建的是更大规模的伙伴关系网络。借助这一伙伴关系网络，中国关于全球经济治理的许多主张能够被国际社会广泛接受。中国倡导或作为主要参与者提供的国际公共产品，适应了国际社会特别是广大发展中国家的需求，得到国际社会广泛认同并发挥越来越大的作用，为中国更好参与全球经济治理奠定了制度基础。作为全球经济治理的核心，治理机制发挥着不可取代的作用。以2014年创立亚洲基础设施投资银行为例，它不仅是首个由中国倡议设立的多边金融机构，也是由发展中国家倡议成立并吸收发达国家加入的高标准的国际金融机构。此外，美国等发达国家的内顾倾向客观上凸显了中国在世界舞台上的角色。在特朗普奉行的对外政策中所谈的公平贸易中，一国需要承担的国际义务已不见踪影，通过自由贸易造福于全世界的理想或理论基础已荡然无存，甚至把促进经济全球化当幌子的努力也被弃置一旁。这也恰恰是2017年年初习近平主席在达沃斯谈论全球治理、世界前途、人类命运以及中国方案给世人留下深刻印象的原因所在。