序言

国际社会是国际法赖以形成和发展的基础。自1648年威斯特伐利亚和会以来，国家一直是国际法最基本的主体，在国际法律体系中占据主导地位。而到了第二次世界大战以后，特别是20世纪90年代以来，随着国际社会结构的变迁以及全球化的深入发展，非政府组织（Non－Governmental　Organizations，NGOs）作为一种新兴力量，开始在国际舞台扮演越来越重要的角色，对国际法律体系的发展产生了重大影响。客观地说，非政府组织对国际事务的广泛参与，既是国际法律体系结构变化的重要原因之一，同时也是这种变化的具体表现。

不可否认，非政府组织是最具活力的一类非国家行为体，已经成为国际法律体系的重要参与者。从其参与的国际法进程来说，非政府组织对国际立法、国际法的执行（实施）与监督以及国际司法诉讼等进程都产生了重要影响。它们通过倡议新的国际政策，影响国家和国际组织的国际议题以及介入国际条约的讨论、谈判和起草等方式，在各种国际组织和国际会议中积极参与国际立法进程；它们通过参与各种条约机构和条约遵约委员会的会议，提交书面信息和材料，进行口头陈述以及启动不遵约情事程序等方式，对国家和国际组织遵守和执行国际法的进程实施了有效监督；它们还通过作为受害方或受害方代理人直接提起诉讼，或是作为法庭之友及诉讼案件启动的信息提供者等身份参与国际司法诉讼进程，推动国际司法争端的解决。而从其参与国际法的领域和范围来看，非政府组织的参与涉及国际人权法、国际环境法、国际人道法、国际刑法和国际经济法等各个领域，可谓范围之广，影响深远。

然而，需要指出的是，尽管越来越多的非政府组织参与并影响着国际法律体系的发展，但是，它们的国际法律地位并不明晰，迄今为止还没有一个被广泛批准的条约或公约对非政府组织的国际法律地位作出明确的规定。近年来，诸多国内外国际法学者从不同视角对非政府组织的国际法律地位进行了论述，但仁者见仁，智者见智，目前尚未形成比较统一的观点和共识。从表面来看，非政府组织国际法律地位的缺失似乎并没有对其参与国际法律体系的实践产生根本性的阻碍和影响，但这很容易引发人们对非政府组织参与国际法律体系正当性的质疑。尽管如此，在有关非政府组织参与政府间国际组织的咨商制度安排框架下，非政府组织也的确被国际法赋予了一定的法律地位。一般地说，这些有关非政府组织制度性的参与安排主要包括非政府组织参与的法律地位、参与的主要形式、参与的资格认证标准以及相关程序规则等方面，而其中非政府组织的法律地位是所有参与制度安排的基础与核心。实践表明，这些保证非政府组织参与国际法律体系的相关制度安排，正是伴随着非政府组织参与国际法律体系的不断深入而逐渐发展起来的，同时也是国际法律体系自身不断丰富和发展的体现。

面对21世纪国际法律体系结构的重大调整与发展，当前的主要问题不在于非政府组织是否应该参与国际法实践，而是非政府组织应该在多大程度上以及如何更好的参与国际法实践。事实上，面对越来越多的非政府组织参与国际法律进程，现有的相关制度安排和参与规范已经表现出一定的滞后和不足，并在一定程度上影响和阻碍着非政府组织参与国际法实践的功能。而长期以来，国内外的国际法学者对非政府组织参与国际法律体系的研究大都停留在其参与的功能和法律地位等方面，而对相关的具体制度安排却关注甚少。因此，对当前非政府组织参与国际法律体系的各种制度安排进行研究和评估是必要且有益的，而《非政府组织制度性参与国际法律体系研究》一书正是从法律制度规范的视角对上述问题进行了系统研究和探讨，具有重要的理论和实践意义。可以说，本书是我国第一部从制度规范的视角对非政府组织参与国际法律体系的相关制度安排进行详细梳理和分析的专著。

这本专著是作者在其博士学位论文《非政府组织制度性参与国际法律体系研究》的基础上修改完成的。作者以“制度性参与”为全书的主线，首先阐释了非政府组织制度性参与国际法律体系的一些基本理论问题，然后重点对非政府组织参与国际立法进程、国际法的监督执行和国际司法诉讼程序等方面的制度安排进行了详细的阐述，并结合非政府组织的参与实践对这些制度安排进行了效果评价和分析，最后对非政府组织制度性参与国际法律体系的发展和完善问题进行了探讨，并提出了相关建议措施。全书结构完整，内容充实，论证严谨，观点鲜明。作者以当代国际法律体系变迁为背景，以非政府组织参与国际法律体系实践为依据，论证了当代国际法律体系的包容性和开放性特征与发展趋势，揭示了非政府组织与国际法律体系变迁之间的互动关系。作者还从规范主义视角阐释了非政府组织制度性参与国际法律体系的概念，揭示了非政府组织制度性参与国际法律体系的历史发展，并分析了非政府组织制度性参与国际法律体系的实践意义和价值。最重要的是，作者通过对当前非政府组织参与国际立法、国际法监督执行和国际司法诉讼进程中的相关制度安排进行了详细的梳理和分析，总结了当前非政府组织在不同国际法进程中制度性参与的特点，指出了现有相关制度安排存在的主要问题，并结合非政府组织参与国际法律体系的实践，提出了中肯的发展和完善建议，既有宏观的制度设计，也有具体的完善措施。全书观点明晰，资料详实，分析缜密，在观点和研究方法上均不乏独到之处。

诚然，本书所表达的一些观点未必能得到国内外国际法学者的一致赞同，还有一些地方值得商榷，需要进一步的探讨。作者是一位年轻的国际法学者，其勇于探索和创新的精神是值得肯定和鼓励的。我相信，这部著作的出版，一定会引起国际法学界的关注和重视。我作为本书作者攻读博士学位期间的指导老师，乐见其研究成果即将面世！值本著作付梓之际，受作者之邀，略志数语，是以为序。

曾令良

2014年初夏于武汉大学法学院