第二章　搭建系统的基层社会治理框架

经过台商投资区25年的开发建设，海沧区从一个小渔村发展成为现代化的工业新城，经济发展进入“中等收入”阶段。然而，伴随着经济社会的快速发展，海沧在社会治理中遇到的难题也越来越多。外来人口急速膨胀，社会治理面临挑战；新城区新社区迅速崛起，公民主体意识缺失；公共服务政府长期包办，基层组织自治弱化。虽然政府办了很多事，但是群众依然不满意；虽然通信发达了，但是政府与群众的距离疏远了。“中等收入社会难题”日益显现。

“美丽厦门·共同缔造”行动既为海沧区推动经济社会转型提供了难得机遇，也为海沧区创新社会治理提供了有力抓手和有效载体。作为全市两个试点区之一，海沧区按照厦门市委王蒙徽书记“核心在共同、基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的指导精神，搭建了系统的基层社会治理框架，通过转变观念，凝聚共识，强化领导，先行先试，找到了以“互动共治”创新社会治理的新路子，重构了基层社会治理体系，实现了治理能力的大跨越。