农民工的转型与政府的政策选择:基于城乡一体化背景的考察
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3.农民工转型概念的解释力

农民工转型与我国的工业化、城市化和现代化进程及其特殊性具有高度的关联性。农民工转型概念的提出,首先能为我国的现代化进程提供理论解释和理论支持。目前,农民工问题集中表现在农民工与市民在社会资源及利益分配不平等、贫富分化的巨大差距上。农民工的“贫困”不但是物质生活层面上,而且是精神生活层面上。是什么原因造成了农民工当前的生存境遇呢?我们认为,是由于农民工没有获得应有的国民待遇,政府没有为他们的生存和发展提供平等的机会。农业劳动力向非农产业和城镇转移,是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势,也是农业现代化的必然要求。但我国的农民工群体有其特殊性,加强对该群体转型的研究不仅可以加快我国的现代化进程,而且可以创造现代化建设的中国经验。

其次,可以引导人们以科学的历史观、正确的价值观认识这一特殊群体,不仅以静态的视角看待农民工在城市的生存状态,更要在结构与行动的互动关系中贯穿动态的视角,从而使人们对处于变迁之中的农民工进行现实的、全面的考察。

最后,有助于社会各界明确农民工问题的重点、难点和方向,为各级政府制定具体的政策、法规提供坚实的理论支撑。中央明确提出我国已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,加强对农民工转型的研究,有助于实现统筹城乡劳动就业,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,实现城乡协调发展的战略目标。