第一章　追求公平的社会发展

对于公平的关注与讨论历史悠久。中国有“不患寡而患不均”的政治洞见，西方有“正义恰是树立社会秩序的基础”的深刻哲理。从社会发展的视角出发，社会公平的内涵意蕴如何界定?均等、公正、公平的概念如何区分?为什么公平如此重要?对上述问题的回答，有益于我们进一步加深对社会发展理念的理解。

《人类发展报告2005：追求公平的人类发展》中对于“均等”、“正义”、“公平”概念的内涵进行了较为细致的辨析。[1]均等（equality）是一个实证性的概念，它是对一种客观的分配结果或分配状态的描述，它只是回答不同人之间的结果是否有差别或者是否有差距，但不判断这种分配结果是合理还是不合理。均等是可以进行经验测量的。正义（justice）是一种价值观念，是对社会运行状态和人际关系（包括分配关系）进行判断的价值标准。正义包括了“合理性”和“善”的内容，具有非常强的规范性，它是任何一个社会必不可少的精神支柱，是社会成员达成共识和合作的基础，是解决矛盾和冲突的依据。公平（equity）则是用正义原则对分配过程和分配结果进行的价值判断。如果一种分配过程和结果被认为是公平的，那么这种分配过程和结果就是符合社会成员共识中的正义原则的。均等并不必然意味着公平，公平也并不等同于均等。