第二章 经济结构与经济发展

当新千年的钟声响起，世界各地人们在庆祝一个新时代开启之时，中国大地上正涌动着热潮：1999年年末，中央政府作出了西部大开发战略部署，提出要加快西部地区基础设施建设和产业结构调整、促进西部可持续发展，最终缩小东西部差距、实现中国区域经济社会协调发展。这个被称为“新世纪战略”的决策，为西部地区带来了新一轮的发展机遇。2000年，中国政府又根据新时期中国贫困问题的新特点，制定《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，采取更加有力的措施帮助扶持贫困人群脱贫致富。2005年，中央政府制定了惠及中国内陆边境沿线广大少数民族群众的“兴边富民工程”。2006年，中央政府又出台了建设社会主义新农村的新举措，国家扶持发展的重点更加聚焦于农村、农业和农民。这一切国家新政策，无不预示着进入新千年，中国西南边疆地区经济社会发展进入了一个国家政策扶持力度不断加大，以经济发展为重、社会发展共同推进的新局面。

长期以来，元阳因地处偏远山区，交通不便，与内地联系较弱，经济社会发展十分落后，是国家级贫困县。新千年以来，元阳县借着西部大开发政策的春风，抓紧社会主义新农村建设的机遇，加快县域经济社会发展速度。县域经济发展水平得到大幅度提升，产业结构从过去以第一、第二产业为主向一、二、三产业均衡发展方向转变，第二产业发展得到了明显加强。旅游业继续保持着优势特色产业之势。农村基础设施建设发展快速，乡村经济向多元化发展，农民生活水平明显提高。农村劳动力转移和新型农民培育有序推进，乡村面貌呈现出新景象。

但也要看到，元阳县作为一个农业县，农业经济薄弱的问题仍然存在，山区农业发展既制约于资金瓶颈，又制约于地理因素和劳动力素质因素，农业生产结构转化问题仍然困难重重。近十年来工业经济发展速度很快，但是作为远离核心经济区的元阳县，工业经济上台阶也面临重重困境。优势特色产业旅游业在经历了前十年的发展高峰后，近几年来名声更大，但旅游收入增长却并不同步，增长率起伏较大，且与其他旅游大县相比较其旅游收入总量并不高。这些事实无不表明，元阳县旅游业发展若不加快产业升级，曾经辉煌一时的优势产业也将面临衰落之势。