第二节 资源密集型产业优先战略与工业化困境^[3]

新千年以来，元阳县产业经济结构的最大变化是第二产业的快速发展，第二产业从2001年在三大产业中仅占14%的比重，到2013年这一比重已经上升到30%，与第一、三产业并驾齐驱。这与元阳县决策者们大力发展工业经济，力图通过发展工业，实现以工哺农、城乡经济协调发展的发展战略密切相关。

一 资源密集型产业选择

在这一工业经济优先发展的战略中，元阳县从当地资源优势出发，重点发展资源密集型产业——以金矿为主的矿产业和生物资源深加工工业，同时结合旅游业发展推进旅游产品加工业一体化发展。

元阳县具有丰富的矿产资源，已探明的矿种有金、银、铁、铅、铜、宝石、水晶石、大理石、石膏等，大坪金矿区有国家级特大型金矿成矿条件，潜力十分巨大；铁矿资源磁化性好、品位高，具有较好的开发条件；铅、铜具有良好的勘查利用前景；拥有丰富的石膏矿和大理石资源。

金矿是元阳县境内一个重要矿种，分为岩金和砂金两种类型。（1）岩金以大坪金矿为主，经原武警黄金十三支队多年地质勘查，现已达到大型规模，含金石英脉分布广泛，多达百余条，属热液多金属石英脉型，受构造控制，多充填于北西向断裂中，矿脉长一般几十到几百米，最长可达数公里，厚0.2—1.5米，局部厚达2米，矿石平均含金6克/吨左右，其他有益成分有铅、铜、银等。（2）砂金主要为乌拉沙河砂金矿。乌拉河发源于元阳县和绿春县交界分水岭，流经哈播、黄草岭、堕铁，于老猛注入老猛河，全长30公里均有砂金分布。含金品位变化大，最多可达10颗，金颗0—3毫米。元阳县已知铅矿点5个，属热液脉状类型，这些矿点工作程度低，矿床脉体较薄，不稳定，但品位较高，共生有锌、银，银最高可达300克/吨，现开发利用的有俄扎乡阿东铅矿。元阳铜矿床（点）17处，其中查明小型矿床一处，其余均未查明，按其成因类型可分为四种：岩浆型铜矿床、热液脉状矿床、沉积变质型层状铜矿床、矽卡岩型铜矿床。以沉积变质岩型铜矿床为重要铜矿类型，计有采山坪、大伍寨、营盘山、平安寨、猴子寨、石门坎、瑶山等地，分布面积广，含矿岩系稳定，但地质工作程度低，受交通、电力等因素影响，至今开发利用程度低。只有新街镇菲莫铜矿进行一定规模的开发利用。

目前元阳县主要开发的矿产是金矿和铅锌矿，其中金矿是元阳县矿产业的主要支柱。2008年，元阳县加快矿产资源的开发和整合步伐，支持华西黄金公司投资6000多万元实施吨金技改项目，扩大生产能力。截至2012年，又先后引进云锡集团、蒙自矿冶公司等企业，对黄草岭、俄扎、菲莫等重点矿区进行整合勘探，投资3亿元完成华西公司日采选450吨改扩建及236万方尾矿库矿企技术改造升级，投资1960万元启动实施大坪矿区含铅矿坑涌水处理及加用技术示范工程。2008—2012年五年间，实现矿业总产值12.98亿元，税收1.77亿元，年均增长均达10%，矿产品出口创汇33.2万美元。

二 生物资源及开发

从土地、海拔、气温等自然资源条件来看，元阳县适宜种植甘蔗、木薯、草果、橡胶、膏桐、印楝等经济作物，这些经济作物经济价值高、市场前景好。

如甘蔗是制造蔗糖的原料，也是酒精生产的原料之一。目前我国人均食糖年消费量约为8.4公斤，但仍是世界人均食糖消费最少的国家之一，远远低于全世界人均年消费食糖24.9公斤的水平，仅及世界人均年消费食糖量的1/3，属于世界食糖消费“低下水平”的行列。未来十年世界食糖的生产和消费总趋势将缓慢增加，其中发展中国家食糖消费将出现明显增长趋势，中国是世界食糖最大的潜在市场。我国食糖生产相对集中，甘蔗糖产区以广西、云南和广东为主，产量占食糖总产量的90%以上，云南省制糖业产量占全国的第二位。

与甘蔗一样，木薯也是用途很广、经济价值较高的作物。木薯块根不仅是加工生产淀粉、酒精的良好原料，而且还可以深加工生产变性淀粉、山梨醇、降解薄膜、葡萄糖、果糖等。变性淀粉、山梨醇、降解薄膜都是经济价值较高、市场潜力较大的产品。木薯块根是生产优质淀粉的良好原料，木薯淀粉是生产酒精良好的原料，用木薯淀粉为原料生产酒精的成本比用玉米、大米、小麦等都低。

甘蔗、木薯深加工产业在元阳工业产业构成中一直居于龙头地位。元阳县位于亚热带季风气候区，适于甘蔗和木薯等糖酒业原料的种植。2008年，全县甘蔗、木薯种植面积分别达4.59万亩和6.98万亩，年产甘蔗14.11万吨，木薯28.77万吨。鉴于此，元阳县引进英茂集团成功收购了红泰糖业有限责任公司制糖生产线，为做大做强蔗糖产业注入了新的活力。到2012年，元阳县完成国家糖料生产基地和地方债券甘蔗中低产田地改造项目建设，投资9152万元的红泰糖业酒精生产、沼气发电项目已试运行生产。五年间累计入榨甘蔗72.42万吨，生产白砂糖8.69万吨，实现工业产值4.93亿元，带动了1.12万户蔗农增收。

又如，橡胶行业是我国国民经济的重要基础产业之一，它不仅为人们提供日常生活不可或缺的日用、医用等轻工橡胶产品，而且向采掘、交通、建筑、机械、电子等重工业和新兴产业提供各种橡胶制生产设备或橡胶部件。可见，橡胶行业的产品种类繁多，后向产业十分广阔。目前，我国是世界天然橡胶第一大消费国和进口国。

元阳县各乡镇都有橡胶种植，成为农民增收的重要途径之一。但目前元阳橡胶的发展存在很多问题：一是种植面积小，由农户分散种植，没有形成规模化种植基地。二是科技水平较低，品种单一、树龄结构不合理、割胶制度落后。三是目前元阳天然橡胶产品比较单一，95%的收入来源于胶乳，其他产品仅占5%左右，初加工规模小，根据市场要求开发系列产品能力不强，产业的整体效益不高。

三“一心三片”的工业园区规划

在确定了元阳县工业经济发展的重点产业后，元阳县通过工业园区规划，力图实现产业的空间集聚。元阳县工业园区的规划方案是“一心三片”。

“一心三片”工业园区规划内容是：

“一心”：县城工业聚集中心，即南沙农特产品加工中心区。这一片区规划用地面积为7.08平方公里，这一产业区主要功能是整合县域乃至红河县的生物资源，形成绿色农产品加工的基地，同时布置以元阳特有大理石、石膏等资源加工生产的建材组团，以及少量的矿产资源冶炼区。

“三片”：南片区、东片区、中片区。南片区即以铅锌矿、铜矿冶炼加工为主的俄扎循环经济产业区。这一片区规划用地面积为4.03平方公里，位于俄扎哈脚一带，重点规划矿选、冶炼等重工业。东片区即以黄金等贵金属生产加工为主的大坪循环经济产业区；该片区规划用地面积为2.4平方公里，位于大坪乡金子河畔，重点规划淀粉加工、采矿、黄金加工、伴生矿的采选、冶炼及免烧砖等配套产业和延伸产业。中片区即新街旅游产品加工区。这一片区规划用地面积为0.81公顷，主要是依托元阳哈尼梯田旅游资源，进行旅游产品开发，采用布置加工点的方式，来促进旅游业更好更快地发展。

以工业园区发展工业经济，目的在于通过空间产业集聚获得集聚经济效益——产业化无缝链接、能量的综合利用、水资源的综合利用、信息和基础设施共享等。

以甘蔗种植和深加工为例，甘蔗加工业在产业化的集聚与集中，能获得较好产业化链接效果（见图2-8）。

图2-8 甘蔗制糖生态产业链
资料来源：《元阳县工业集聚区可行性研究报告》，2009年。

工业园区的规划，还有利于水资源的综合利用，“三废”的综合处理，走循环经济发展之路（见图2-9）。

图2-9 元阳工业聚集区的循环经济
资料来源：《元阳县工业集聚区可行性研究报告》，2009年。

目前，元阳县已经编制完成并审批通过了《元阳县工业园区总体规划》，明确工业园区发展目标，正按照工业园区的规划，加快重点产业发展的支持力度，加大招商引资的力度，加紧工业园区水、电、路、通信等配套设施建设，健全完善服务管理机制，力争形成园区工业发展新格局。

四 元阳工业经济发展的困境

总体来看，元阳支柱产业和重点产业的选择是合理的，产业发展目标是明确的，走产业集聚发展之路是必要的。但是，也要看到，元阳县工业化战略的推进也面临着多重困难。

首先，元阳工业基础薄弱，产业对县域经济的带动力不足。企业积累不足，产业发展后劲弱。2012年，元阳县共有工业企业727个，全部工业总产值62160万元，工业经济对GDP的贡献率为29%（按当年价计算），贡献率低。轻工业以农产品原料为主，重工业以矿产采掘和电力为主。工业对其他产业的带动作用不是很显著。

其次，元阳县远离经济核心区，接受核心区经济扩散效应弱。在云南省内，昆明、曲靖、玉溪、楚雄是工业经济发展较好的区域，这些区域都距离元阳较远。虽然元阳是距离滇南工业重镇个旧最近的一个县，但是受交通条件和信息便利化的制约以及个旧经济区扩散力弱的影响，元阳仍然是处于经济核心区外围较远的区域，难以很好地接收和利用核心区的扩散效应，元阳工业经济发展长期在低水平徘徊。

再次，技术创新能力弱，低水平生产能力过剩，高科技和新兴产业发育滞后，企业产品供给结构与市场需求结构不相适应，产品“专、精、特、新”的优势尚未形成。大部分企业起点低、规模小，技术水平落后，导致产品科技含量低，附加值少，产品结构比较单一，抗市场风险能力低下，制约了企业的发展。

图2-10是2008年红河州各县市工业总产值比较情况，横向比较，可以较为清晰地反映出元阳工业经济发展与红河州其他县市相比，仍然有较大差距。如果与云南省工业发展较好的其他地区如昆明、曲靖相比较，或与沿海经济发达地区的县市相比较，其发展差距则更加巨大，元阳工业化进程任重道远。

图2-102008年红河州各县市工业总产值比较（单位：万元）
数据来源：红河州统计局内部统计资料。