前言

随着“互联网+”国家战略的实施，“互联网+政务服务”应用持续深化，社会和公众对政务服务的网络化需求快速增多，期待政府能够提供更好的用户服务体验。2015年7月国务院发布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“深化行政管理体制改革”“优化政府服务”“推广‘互联网+政务服务’，全面推进政务公开”作为“十三五”的重要工作任务，体现了国家对提升我国各级政府电子服务能力的重视与关切。2017年10月，党的十九大报告中指出要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，进一步明确了这一发展导向。2018年7月国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发 〔2018〕 27号）则将政府电子服务建设推进全面提速期。

本报告以我国（港、澳、台地区除外）省、市及国务院部委的政务网站、政务微博、政务微信、政务APP四个服务渠道为切入点，构建政府电子服务能力测评体系，并通过全样本测评获得分析数据，用定量和定性技术方法分析我国省、市及国务院部委的电子服务能力水平，并总结得到政府电子服务能力建设的最佳实践。

首先，报告从四个层面（省、直辖市、地级市及国务院部委），结合四种渠道（网站、微博、微信、APP）对政务服务能力、政务服务途径、省级政务服务区间属性、政务服务地域属性等进行深入分析，系统梳理了我国电子政务服务的发展水平。

其次，测算省、市及国务院部委电子政务服务能力各项复合指数。结果显示，省、市双微能力指数最高，综合指数、新媒体指数依次递减，凸显出我国电子政务服务渠道发展侧重方向的转变，即由传统渠道向新渠道转移。国务院部委的综合指数总体偏低，提升空间大。

再次，进一步分析电子政务服务区域综合指数。数据表明，我国西南地区的电子政务服务能力综合指数最高，西北地区最低，整体得分偏低。

最后，总结电子政务服务的最佳实践。对省、直辖市、地级市及国务院部委四渠道的最佳实践给予总结，以供参考。

项目组希望通过理论与实践的结合，建立一套科学、客观、量化及导向清晰的电子政务服务能力测评体系，报告各级政府的电子服务能力发展水平，以评促建，以评促用，树立标杆，引导电子政务的可持续发展，助力我国政务治理能力现代化水平的提升。

胡广伟

南京大学国家双创基地

新华网政务大数据事业部

南京大学政务数据资源研究所

2018年6月