五、智能城市信息环境建设发展的战略框架
（一）智能城市信息环境建设发展战略与智能城市总体发展战略的关系
智能城市信息环境建设发展战略同智能城市总体发展战略密切相关。城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素和可能变化的趋势出发，做出关系城市经济、社会、文化、建设等发展全局的根本谋划和对策，是关于城市发展的目标、城市定位、城市资源与能力运用，以及实现目标的方针、政策、措施的高度概括。
城市发展战略的制定可以分为问题导向、目标导向和竞争力导向。问题导向是以寻找问题为出发点，解决城市发展中目前面临和潜在的问题；目标导向是从城市目前的状况、环境、区域条件的基础出发，确定新一轮的发展目标；竞争力导向是综合前两种方法，综合考虑城市面临的问题和目标，以提高城市在竞争和发展过程中所具有的吸引、控制和转化资源的能力，为居民提供福利（陈志成等，2011）。
无论哪一类导向的智能城市信息环境建设发展战略，都要服务于智能城市总体发展战略。智能城市信息环境建设发展战略需要适应智能城市总体发展战略，而不是一个单独的封闭的环境。借用企业IT战略的思想，智能城市信息环境战略与城市总体发展战略之间存在适配（fit）、协同（coordination）、联系（linkage）、集成（integration）和匹配（alignment）等各种关系。
城市的总体战略环境是在城市的总体定位及其发展目标驱动下的竞争力所构成的环境。城市的信息环境是由城市信息化发展能力和信息技术应用能力构成的信息生态系统，与城市总体发展战略相适应（见图1.9）。
图1.9 城市总体发展战略与信息环境建设发展战略匹配模型
当前，中国城市发展面临多种战略目标需要齐头并进的考验。既要建设绿色生态文明的城市，又要解决经济、就业、文化发展等问题；既要考虑节能减排，又要提高经济总量；既要保持城市特色和历史文化环境，又要满足人们出行畅通；既要突出城市总体优势和竞争力，又要推动城市“新四化”发展同步前进；等等。这其实是中国城市总体发展战略中多目标函数的优化问题。从战略的观点来看，就是战略元素和战略资源之间的匹配性和互补性的问题。城市信息环境就是城市的战略资源，是城市总体战略实现的基础之一。
但是一个不能忽视的问题是智能城市信息环境的成熟度。它影响着智能城市总体战略目标的实现。同时，从实践来看，智能城市信息环境也是从基础到发展进而走向成熟的，这是一个逐步实现、完善、再实现、再完善的螺旋式提升的过程。从近几十年来看，从数字城市、信息化城市到智能城市，人类推动城市信息环境优化、升级的进程一刻也没有停滞。因此，我们需要以发展的眼光看待智能城市信息环境的建设过程。
同任何事物发展的规律一样，智能城市信息环境的发展也可以分为初始阶段、扩展阶段、优化阶段和成熟阶段（吴伟萍，2007）。借用城市信息化的成熟度模型，我们提出智能城市信息环境的成熟度模型，如图1.10所示。
图1.10 智能城市信息环境成熟度模型
在智能城市信息环境建设的初始阶段，信息基础设施局限于点对点的传输信息通道的建立，引入信息技术的初步应用。信息基础实施在人们的生活中还属于孤立事件，对城市经济产业发展和对人们生活、生产的影响还比较弱。此阶段基于城市信息环境建立的业务系统还比较简单，业务面比较窄，信息系统也不具有统一性。即使有信息化的系统，也是比较孤立的，只是简单的文档初步电子化和单一业务的计算机化。城市的运行和管理基本上还停留在各自为政的局面。
在智能城市信息环境建设的拓展阶段，构成信息环境基础的信息设施成为城市规划建设的重要组成部分，或者是必须考虑的单元之一。在此基础上的信息技术应用基本得到推广，但是各种信息系统林立，部分业务流程实现集成化，并开始围绕市民生活提供服务。信息技术设施建设快速发展，但应用和基础设施的建设缺乏全局性的通盘考虑，欠缺顶层设计，各种单项信息化的应用之间相互不协调，投资效应与预期相比差距较大，技术与标准规范不统一，信息未能充分共享，政府管理职能条块分割。信息产业初具规模，但对经济社会发展的拉动力量尚未充分显现。随着信息化的充分实践发展，必须考虑在标准、规范的基础上进行数据共享管理和深度应用开发。
在智能城市信息环境建设的优化阶段，网络基础设施已经足够支撑信息化的要求，对城市信息的分析和知识的生成、应用能力加强，能够提供多层次用户需求的服务，主要业务流程实现集成和优化。此时，信息要素成为显著的生产要素。“信息孤岛”从技术层面上基本得到解决，必要的数据共享和系统整合已在进行中。但业务流程的合理性和优化成为最主要的信息化问题，如何通过优化流程来提高管理效率成为关键。这既是信息化发展的飞跃阶段，也是走向城市管理现代化的必由之路。
在智能城市信息环境建设的成熟阶段，充分发挥信息技术和信息网络资源的效能，同时业务流程在现有的信息技术层面达到最优化，实现信息资源共享和业务协同工作。信息化涵盖了城市全部的社会经济等各个领域，与城市发展相适配。这一阶段能够充分实现系统化知识的应用和服务创新的价值，是新技术变革前的等待期。
智能城市信息环境的成熟度模型可以用来判断一个城市的信息环境处于何种阶段，也可以判断城市的信息化水平处于哪个阶段、信息化将向何方向发展、采取何种管理措施指导城市信息环境建设更有效，进而以一种可行、适当的方式转至下一个阶段。在确立与智能城市总体发展战略相适配的智能城市信息环境建设发展战略的过程中，智能城市信息环境成熟度模型可以帮助我们认识城市信息环境是一个动态调整和发展的过程，不可能一蹴而就，这对于我们深刻认识智能城市总体发展战略是一个必须认真理解的现实问题。
（二）智能城市信息环境建设总体框架
智能城市信息环境的建设任务几乎涵盖了城市信息化建设的全部内容。由于各个城市在不同发展阶段所面临的重点任务不同，其信息环境建设的内容也不尽相同。这也是信息环境成熟度的区别之一。因此，对于城市信息环境的总体框架的设计应该审时度势，提出重点，有所为，有所不为。智能城市的信息环境的总体框架应该包含三个方面，即支撑体系、应用体系和保障体系。这三个体系是高度协同的。
抛开具体的技术实现细节，我们在智能城市信息环境建设总体框架的愿景上有如下期待（见图1.11）。
（1）智能城市信息环境在逻辑上应该是一体化的。建立智能城市信息环境应要克服城市信息互联互通中信息孤岛、信息烟囱的弊端。
（2）智能城市信息环境应建立在“云平台”上，努力建设城市安全、可信的公共服务云数据中心，破解城市“管理墙”带来的问题。
（3）从单一的数据收集到云端管理数据和应用大数据的处理方式进行智能城市信息环境中的大数据处理，发现新的知识，真正服务于城市各类应用的需要。
图1.11 智能城市信息环境建设总体框架的愿景
总体来看，智能城市信息环境建设就是要围绕城市经济社会发展目标，以提升城市竞争力和吸引力为核心，以信息技术在各个领域有效应用为主线，以基础设施和共性平台建设为支撑，以发展环境不断完善为保障，扎实推进信息社会建设。充分发挥信息化在促进城市经济发展、解决城市现实问题、创新城市发展动力、提升城市管理效能、提高市民生活品质、凸显城市发展特色等方面的作用，逐步使城市发展成为具备知识型经济、网络化社会、数字化生活、服务型政府四大特征的智能城市。为此，智能城市信息环境建设总体框架应包含上述三大体系以及愿景的内涵（见图1.12）。
图1.12 智能城市信息环境建设总体框架
其中，支撑体系建设的主体内容包括信息基础设施、市政基础设施、信息产业等。应用体系建设是智能城市应用体系建设的核心任务。根据智能城市的基本特征和建设任务要求，可以从知识型经济、网络化社会、数字化生活和服务型政府等领域分别构建各类应用体系。保障体系由组织、人才、资金、制度、法规、标准、安全等要素构成，各要素的不断完善是智能城市建设取得成效的重要保障（张新红等，2012）。