三、中国智能城市发展的历史使命与重大任务

中国城市化是21世纪全球最重要的事件之一，中国城市未来发展无疑将为全球诸多领域带来机遇与挑战。随着城市化进程的加快，中国的农村人口将大量进入城市（城镇）。一个显著的结果就是各个城市的人口（包括常住人口和流动人口）急剧增加，同时城市的交通车辆也急剧增加，而城市的发展空间有限，导致“大城市病”在中国各个城市普遍存在。

目前，中国城市未来发展有四大趋势：全球化、多样化、社会化、协同。另一方面，中国城市发展也面临四大挑战——转变城市的竞争方式、治理方式、发展方式和合作方式（见图1.3）。多重使命和任务都集中在中国当前城市发展的战略路径选择上。

为实现中国城市的发展使命，走通一条适合中国城市发展的战略路径，中国自20世纪90年代开始就开展了大规模城市信息化建设，先后进行了数字城市建设、无线城市建设、宽带城市建设，2009年启动了智慧城市建设的示范（见图1.4）。

住房和城乡建设部（简称住建部）办公厅和科学技术部（简称科技部）办公厅于2015年4月7日联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》（下称《通知》），确定北京市门头沟区等84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，航天恒星科技有限公司等单位承建的41个项目为国家智慧城市2014年度专项试点。加上前两批公布的193个城市，截至2014年年底，我国的智慧城市试点已有300个左右。

有专家总结了中国智慧城市未来发展的十大趋势：

（1）部委角力——智慧城市监管的“势力范围”逐渐清晰；

（2）评价体系——智慧城市基础评价标准值得期待；

（3）城镇化——智慧城市建设新的“政治正确”的外衣；

（4）所谓共识——智慧城市从“模式之争”转向“特色之争”；

（5）引爆点——云计算和大数据成为智慧城市建设的攻坚方向；

（6）重点方向——智慧民生成为智慧城市建设的主要力场；

（7）企业策略——跨国企业对智慧城市市场侧面突击；

（8）投融资——财政资金只是鼓励，社会资本进入才是关键；

（9）融合交汇——智慧城市成为互联网最新趋势与新兴技术载体；

（10）信息安全将成为智慧城市建设和发展的关注重点之一。

这十大趋势一方面是对中国智慧城市示范工程未来状况的预测，同时也包含对智慧城市未来发展的技术重点、主力战场等方面的预测，可能有些偏颇，但不失为一个参考。

从中可以看到中国智慧城市建设已经取得一定的成绩，但发展的思路、技术、标准和政策等还存在一定的不确定性或模糊性。这一点，本课题组在湖南省进行智慧城市建设调研时已经有一些总结，主要观点如下。

（1）缺乏对中国特色智能城市建设内涵和道路的正确认识。国外没有哪一个国家像中国这样掀起一股大规模建设智能城市的风潮，但我国许多城市对城市的经济社会发展阶段、自身产业特色和信息化基础等缺乏足够的认识，缺乏对中国城市未来发展模式的理论上的认识，只是一味地模仿国外智能城市建设，没有认识到中国走智能城市建设特色道路的内在本质要求。据世界银行测算，100万以上人口的智能城市建设，当其应用超过75%时，在投入不变的情况下，该城市GDP将增加2.5倍。事实上，我国很多城市的实际应用并没有达到这个标准，很难体现出GDP增加的效益。实际上，多数城市在没有弄清智能城市内涵之前，已经开始跟风建设，导致愿景不清、规划不周、重复建设、效益低下等问题。我国现有的智能城市建设大多是技术导向型的，偏重于城市信息化硬件的基础建设，但是往往盲目追求技术上的先进性，忽视了为百姓提供宜居、便捷的生活环境等诉求。

（2）缺乏战略性的国家级顶层规划设计，缺乏国家层面的牵头。我国智能城市建设应结合城市产业发展、人文历史等特色，因地制宜地进行。但目前在国家层面缺乏关于智能城市建设的基本原则、战略目标和战略任务的顶层设计，使得各地智能城市建设成为一个模式，没有特色。此外，智能城市建设是一项系统性的工程，单一部门或少数几个部门不能真正实施好中国智能城市建设的战略性任务。现在推进智能城市工程，存在体制、机制与投入等方面的巨大问题。

（3）缺乏信息技术标准，信息孤岛问题日益严重。我国智能城市建设信息技术的标准体系尚未建立，各城市与智能城市建设相关的大量信息化工程都已上马，城市中各个信息系统相互不通不联，产生了大量的信息孤岛和应用孤岛，重复建设现象普遍存在，也产生了大量的资金浪费，带来了巨大投入的经济风险。

（4）尚未掌握真正的核心技术，信息安全成隐患。无论是在物联网还是在大数据技术方面，我国掌握的核心技术还处于初级阶段，还不能有效满足实施智能城市建设工程的所有技术需要。如物联网起步较早的欧美和日本掌握着物联网关键环节的技术（如高端传感器）和核心专利。目前我国智能城市建设中大量采用国外的信息技术产品，因而我国智能城市的信息完全暴露在别人的眼皮底下。这就导致我国现有的信息安全防护体系存在着比较大的漏洞与问题，已对国家和市民信息安全构成了威胁。

（5）缺乏相关法律制度保障。目前智能城市建设由于缺乏相关法律的保障，使得各个部门各自为政，各行其是，造成信息共享难以实现、信息技术标准难以统一、信息安全得不到保障，以及责任不明、目标不清、重复投资等诸多问题，带来一系列风险和巨大的资源浪费。