第二节 建设工程监理大纲

一、建设工程监理大纲的作用

（一）使建设单位认可监理大纲中的监理方案，从而使监理单位承揽到监理业务

建设单位在进行监理招标时，一般要求投标书包括商务标和技术标两个部分。其中技术标就是监理大纲。工程监理单位要想在投标中显示自己的技术实力和监理业绩，以便中标，就必须写出自己以往监理的经验和能力，以及对本项目的理解和监理的目标及指导思想，拟派驻现场的主要监理人员的主要情况，尤其是总监理工程师人选的确定。

招标选择监理企业时，鼓励的是能力竞争，而不是价格竞争。如果对监理企业的资质和能力不给予足够重视，只依据报价高低确定中标人，就有可能忽视高质量的服务，因为报价最低的投标人不一定就是最能胜任工作者。因此，招标过程中，应通过对所有投标单位的监理大纲和监理费用进行综合评定，最终评出中标监理单位。

（二）中标后，为工程监理单位编制监理规划提供依据

工程监理单位中标并与建设单位签订建设工程委托监理合同后，该项目的总监理工程师就着手主持编制项目监理规划，而监理规划的编制必须依据工程监理单位投标时的监理大纲，因为监理大纲是建设工程委托监理合同的重要组成部分，也是监理单位对建设单位做出的承诺。

（三）建设单位监督监理工程师工作的依据

工程监理单位依据建设工程委托合同为建设单位提供监理服务。在监理过程中，建设单位依据工程委托监理合同中的监理大纲，检查监督监理工程师工作质量的优劣。

二、建设工程监理大纲的编写要求

监理大纲是实施监理任务的纲领性、指导性文件。评标时，监理大纲分值的权重很大。因此，编写监理大纲时一定要找准难点、分析到位、见解独特、控制有力、措施得当，应简洁明了地向招标人或评标小组介绍监理的管理能力，突出重点和长处。为使监理大纲的内容和监理实施过程紧密结合，监理大纲应该由监理单位经营或技术管理部门编制，最好应有拟定的总监理工程师参加，总监理工程师参与监理大纲的编制有利于监理大纲精神在工程项目建设中的贯彻。其具体要求如下。

（一）实事求是，认真响应招标文件，科学严谨

编制监理大纲要根据监理单位的实际情况，按照招标文件的要求，一项不漏地响应招标文件。编制监理大纲要有科学态度，使用计算机辅助管理软件编写。编制时应对文字做细致的检查和排版，避免出现低级错误和版面混乱。尤其注意其中的错别字、外行话等。

（二）具有针对性，重点突出，先进合理

监理大纲是某一个特定工程项目监理工作的技术组织文件，它的具体内容要适应这个工程项目。而所有工程项目都具有单一性特点，也就是说每个项目都不相同。对具体项目而言，监理思想、方法和手段要有独到之处。同时应内容全面、重点突出、先进合理，才能取得评标专家的信赖，最大限度地满足招标人的要求。

（三）突出监理单位的优势

监理服务是高智能投入，竞争性招标时，一般招标人鼓励能力竞争，而不是价格竞争。所以，编写监理大纲时要突出反映本单位监理人员的业务特长、经验及判断、创新能力；着重体现监理单位的资质、业绩、信誉、经验等。以本单位的优势去与其他监理单位竞争，并在竞争中战胜对手。

三、建设工程监理大纲的主要内容

监理大纲应根据监理招标文件所规定的范围和内容，结合勘察、设计文件等技术资料和法律、法规及有关信息编写监理大纲。其内容及格式一般如下。

（一）工程项目概况

（1）建设单位名称：___

（2）监理项目名称：___

（3）建设地点：___

（4）占地面积：___

建筑面积：___

结构类型：___

层数：___

（如一个工程项目有多个单项工程以致更多单位工程组成，对以上四项内容要介绍至每个单位工程）

（5）项目总投资：___万元

（6）建设工期：___日历天

（7）计划开工日期：___年___月___日

（8）计划竣工日期：___年___月___日

（9）其他：

（二）监理范围和任务

根据建设监理招标文件的规定，在时间上本工程项目的监理工作的范围为：

（1）决策规划阶段；

（2）工程项目招标（设计、施工）阶段；

（3）设计阶段；

（4）施工阶段；

（5）保修阶段。

以上阶段应说明监理工作是工程项目的全部或部分（某个标段或子项）。

（三）监理依据

（1）国家有关建设工程方面的法律、法规；

（2）建设单位的工程监理招标文件；

（3）工程监理单位有关的技术资料及人员情况；

（4）工程监理单位的经营业绩和技术装备；

（5）工程监理单位的质量保证体系认证资料。

（四）监理工作目标

监理工作目标根据工程项目总体计划以及技术规范和验收标准制定，分为质量控制目标、进度目标和投资目标。近年来，随着国家对生产中的安全、环保的要求的进一步加强，在监理工作目标的制定过程中，应对安全控制目标和环保控制目标专门进行强调。

（五）监理组织机构及人员配备

提供现场组织机构设置，说明各个部门的主要职责，介绍所配置监理工作人员的资质及工作经验特长情况。

（六）监理工作指导原则

1．目标原则

遵循目标原则，就是根据监理范围的要求，建立完善的总目标和分目标系统。总目标控制分目标，分目标是总目标的手段和措施，分目标保证总目标的实现。

2．预控原则

预控原则要求监理过程中每一层目标控制均应有预控原则手段，并有实际意义。

3．科学原则

科学原则要求工作要有计划，行为要规范并符合标准，一切依据事实进行科学的量测，掌握第一手数据和资料。

4．合同原则

参建单位相互之间的关系是通过与业主的合同关系或相互之间的合同关系建立起来的，所有合同目标的实现就是工程建设总目标的完成。确保每个合同的全面履行是非常重要的。合同原则要求监理工程师必须以合同为依据，认真有效地监督、协调各有关单位，保证合同的全面履行。

（七）监理措施

监理措施包括质量控制措施、进度控制措施、投资控制措施、合同管理措施、信息管理措施等。如有必要，应进行职业健康安全控制措施、环境保护控制措施的专项说明。

1．质量控制措施

建立与监理工作任务相符合的组织机构，由项目总监理工程师负责，在监理组织内部做好分工，建立相应的责任制，明确每个岗位的职责。

在监理过程中运用动态控制原理，控制投入到产出的转化，运用反馈原理做好实际质量与目标质量的比较工作。以预防为主，把质量的事后检查把关最大限度地转为事前的预控。

控制工序质量包括两个方面：一是控制工序活动条件的质量，对每道工序的投入量进行分析，找出影响工序质量的主要因素，加以控制；二是控制工序活动效果的质量，采用数理统计方法，判断工序处于何种状态，找出异常状态下的影响因素，加以控制，达到控制工序活动效果的目的。为能有效地控制工程质量，要合理选择质量控制点，重点控制人的行为。工程进度的认可和工程进度款的签认须以质量为前提，达不到合同质量要求的分部分项工程，监理工程师要不予签认，不支付工程进度款。

将质量控制与合同管理工作结合起来，集中整理合同中有关质量的条款，进行细致、严密、科学的分析，为质量控制提供合同依据。利用合同的约束力调控和调整参建单位的关系，保障质量管理工作的正常开展。

2．进度控制措施

监理机构要制定进度控制措施。及时收集与统计工程实际进度的信息，为科学决策提供可靠依据。建立进度控制责任制，把进度控制任务分派到每一位责任人，并及时与业主或施工等单位进行沟通。

根据承包商的进度计划，绘制进度跟踪表和进度控制图。将进度目标分解为阶段性目标，建立进度的阶段控制子目标。将实际进度与承包商的计划进度进行比较，找出差异加以控制。同时，运用数理统计方法，分析施工进度出现异常时的状态，找出主要原因加以控制，做好施工总进度的平衡工作。

分析总造价的组成，了解有关进度方面的技术措施费，计量时要严肃、认真，与进度保持一致。如有可能，请业主考虑进度奖励，加快施工进度。中间结算的工程量应以实际进度为依据。

合同执行过程中，监理工程师要采取相应的措施，提高承包商现场人员的合同意识。按合同条款管理工程项目的建设，确保进度目标的实现。做好各种施工进度记录，保管与整理各种报告、批示、指令及其他有关进度方面的文件。熟悉合同文件中有关进度方面的内容。

3．投资控制措施

各专业监理工程师在组织上既有明确分工又密切合作，形成一个整体管理系统，使投资控制工作有组织上的保证。为减少不必要的变更，监理工程师应在工程施工前进行必要的图纸会审，并与各方配合，将问题解决在施工之前。在施工中对各方提出的变更，认真进行经济分析，严格控制新增费用。变更一旦确定，就应严格按变更和合同要求进行监理。及时签署付款凭证，公正处理承包商提出的索赔，严格见证、计量变更项目。

针对合同中有关资金使用的条款规定，督促各方面履行。及时完善、补充合同，使其处于有效的法律保证之下。出现违约情况时，及时向有关责任方指出。

4．合同管理措施

监理工作的实质是合同管理，包括合同签订、合同履行的检查分析、合同的完善、合同的终止等日常工作。

协助业主签订承包合同或供货合同，确保合同的质量。监督总承包商与分包商的合同签订，保证分包合同不影响总合同目标的实现。监督、检查、分析合同的履行情况，向业主或施工等单位提出合理化建议。协助业主及时解决由于合同变更带来的遗留问题。及时、合理地处理工程实施中的延期、索赔事件。协助业主全面创造各项合同履行条件，尽可能避免延期、索赔事件的发生。协助业主做好工程的移交和保修工作。

5．信息管理措施

信息管理的工作内容：一是监理工作中产生的一切信息文件的管理；二是监理工作依据的技术、法律以及政策方面的信息文件管理。

通过建立一整套信息管理制度和监理工作信息流通制度，由各专业监理工程师完成，由总监理工程师负责。目前信息管理的工具主要是计算机，采用网络软件、工程项目管理软件、文字处理软件对信息进行分析、统计，对工程全过程实施监督和辅助管理，使项目建设的过程规范化、科学化、程序化。

（八）监理质量的保证

建立完善的监理机构及健全的管理制度，借助辅助设备协助完成质量管理工作。为了及时解决现场重大技术问题，也可专门聘请专家队伍作为现场监理工作的技术后盾。

（九）监理工作制度

监理工作制度包括资质审查制度，设计与施工的协调制度，施工图纸会审及设计交底制度，单位工程施工组织设计审核制度，工程材料、半成品质量检验制度，隐蔽工程、分项（部）工程质量验收制度，会议制度，工程量审核、工程款支付签审制度等。

（十）监理工程师岗位职责

监理工程师岗位职责包括项目总监理工程师岗位职责、总监理工程师代表岗位职责、专业监理工程师岗位职责等。根据监理规范、监理委托合同及业主授权确定总监理工程师的岗位职责，其他专业监理工程师的职责则由监理规范和总监工程师确定。