第一节 组织的基本原理

组织是管理中的一项重要职能。建立精干、高效的项目监理组织机构并使之正常运行，是实现建设工程监理目标的前提条件。因此，组织的基本原理是监理工程师必备的理论知识。

组织理论的研究分为两个方面：组织结构学和组织行为学，它们是相互联系的两个分支学科。组织结构学侧重于组织的静态研究，其研究目的是如何建立一种精干、高效的组织结构；组织行为学则侧重于进行组织的动态研究，其研究目的是如何建立良好的组织关系，提高行动效率，并使组织发挥最佳的效能。

一、组织和组织结构

（一）组织

所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。

它含有三层意思：

（1）目标是组织存在的前提；

（2）没有分工与协作就不是组织；

（3）没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动与组织目标。

组织作为生产要素之一，不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代，但是组织可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。随着现代化社会大生产的发展，以及其他生产要素复杂程度的提高，组织在提高经济效益方面的作用也愈益显著。

（二）组织结构

组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。

1．组织结构的基本内涵

（1）确定正式关系与职责的形式。

（2）向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式。

（3）协调各个分离活动和任务的方式。

（4）明确组织中权力、地位和等级关系。

2．组织结构与职权的关系

组织结构与职权之间存在着一种直接的相互关系，这是因为组织结构与职位以及职位间关系的确立密切相关，因而组织结构为职权关系提供了一定的格局。组织中的职权指的就是组织中成员间的关系，而不是某一个人的属性。职权的概念是与合法地行使某一职位的权力紧密相关的，而且是以下级服从上级的命令为基础的。

3．组织结构与职责的关系

组织结构与组织中各部门、各成员职责的分派直接相关。在组织中，只要有职位就有职权，而只要有职权也就有职责。组织结构为职责的分配和确定奠定了基础，而组织的管理则是以机构和人员职责的分派与确定为基础的。利用组织结构可以评价组织各个成员的功绩与过错，从而使组织中的各项活动有效地开展起来。

4．组织结构图

组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。但是，它并不能准确、完整地表达组织结构，如它不能说明一个上级对其下级所具有的职权的程度以及平级职位之间相互作用的横向关系。尽管如此，它仍不失为一种表示组织结构的好方法。

二、组织设计

组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用。组织设计有以下要点：

（1）组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程。

（2）组织设计既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素。

（3）组织设计的结果是形成组织结构。

（一）组织构成因素

组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。在组织结构确定的过程中，应当综合考虑各因素及相互间的平衡与衔接。

1．管理层次

管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。

管理层次可分为决策层、协调层和操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，它必须精干、高效；协调层的任务主要是参谋、咨询职能，其人员应有较高的业务工作能力；操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟练的作业技能。

2．管理跨度

管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。在组织中某级管理人员的管理跨度的大小直接取决于这一级管理人员所需要协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理的难度也越大。因此，为了使组织能够高效地运行，必须确定合理的管理跨度。

管理跨度的大小受很多因素影响，它与管理人员性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质有关。此外，还与职能的难易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。适当的管理跨度的确定，需积累经验并在实践中进行必要的调整。

3．管理部门

管理部门是组织内部专门从事某方面业务工作的单位。管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织系统。如果部门划分不合理会造成控制、协调困难，浪费人力、物力、财力。

4．管理职能

管理职能是组织设计中确立的各管理部门的职权和职责。组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时，使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。

（二）监理机构组织设计原则

建设工程项目监理机构的组织设计一般需考虑以下几项基本原则。

1．集权与分权统一的原则

在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在项目监理机构设计中，集权就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者；分权是指在总监理工程师的授权下，各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作用。

项目监理机构是采取相对集权形式还是相对分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的重要性，总监理工程师的能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。

2．专业分工与协作统一的原则

对于项目监理机构来说，分工就是将监理目标，特别是投资控制、进度控制、质量控制三大目标分成各部门以及各监理工作人员的目标、任务。在分工中特别要注意以下三点：

（1）尽可能按照专业化的要求来设置组织系统；

（2）工作上要有严密分工，每个人所承担的工作，应力求达到较熟悉的程度；

（3）注意分工的经济效益。

在组织系统中还必须强调协作。协作就是明确组织系统内部各部门之间和各部门内部之间的协调关系与配合方法。在协作中应特别注意以下两点：

（1）主动协作。要明确各部门之间的工作关系，找出易出矛盾之点，加以协调。

（2）有具体可行的协作配合办法。对协作中的各项关系，应逐步规范化、程序化。

3．管理跨度与管理层次统一的原则

在组织系统的设计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。这就是说，当组织系统中的人数一定时，如果管理跨度加大，管理层次就可以适当减少；反之，如果管理跨度缩小，管理层次肯定就会增多。一般来说，项目监理机构的设计过程中，应该在通盘考虑影响管理跨度的各种因素后，在实际运用中根据具体情况确定管理层次。

4．权责一致的原则

在项目监理机构中应明确划分职责、权力范围，做到责任和权力相一致。从组织结构的规律来看，一定的人总是在一定的岗位上担任一定的职务，这样就产生了与岗位职务相适应的权力和责任，只有做到有职、有权、有责，才能使组织系统正常运行。权责不一致对组织的效能损害是很大的。权大于责就容易产生瞎指挥、滥用权力的官僚主义；责大于权就会影响管理人员的积极性、主动性、创造性，使组织缺乏活力。

5．才职相称的原则

每项工作都应该确定为完成该工作所需要的知识和技能。可以对每个人通过考察他的学历与经历，进行测验及面谈等，了解其知识、经验、才能、兴趣等，并进行评审比较。职务设计和人员评审都可以采用科学的方法，使每个人现有的和可能有的才能与其职务上的要求相适应，做到才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所。

6．经济效率原则

项目监理机构设计必须将经济性和高效率放在重要地位。组织结构中的每个部门、每个人为了一个统一的目标，应组合成最适宜的结构形式，实行最有效的内部协调，使事情办得简洁而正确，减少重复。

7．弹性原则

组织系统既要有相对的稳定性，又要具有一定的适应性。

三、组织活动基本原理

组织系统的目标必须通过组织系统活动来实现。组织活动应遵循如下基本原理。

（一）要素有用性原理

一个组织系统中的基本要素有人力、物力、财力、信息、时间等。

运用要素有用性原理，首先应看到人力、物力、财力等要素在组织活动中的有用性，充分发挥各要素的作用，根据各要素作用的大小、主次、好坏进行合理安排、组合和使用，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用，尽最大可能提高各要素的有用率。

（二）动态相关性原理

组织系统内部各要素之间既相互联系，又相互制约；既相互依存，又相互排斥，这种相互作用推动组织活动的进行与发展。这种相互作用，叫作相关因子。充分发挥相关因子的作用，是提高组织管理效应的有效途径。整体效应不等于其各局部效应的简单相加，这就是动态相关性原理。组织管理者的重要任务就在于使组织系统活动的整体效应大于其局部效应之和，否则，组织就失去了存在的意义。

（三）主观能动性原理

人和宇宙中的各种事物，运动是其共有的根本属性，它们都是客观存在的物质，不同的是，人是有生命、有思想，有感情、有创造力的。人会制造工具，并使用工具进行劳动；在劳动中改造世界，同时也改造自己；能继承并在劳动中运用和发展前人的知识。人是生产力中最活跃的因素，组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来。

（四）规律效应性原理

组织管理者在管理过程中要掌握规律，按规律办事，把注意力放在抓事物内部的、本质的、必然的联系上，以达到预期的目标，取得良好效应。规律与效应的关系非常密切，一个成功的管理者懂得只有努力揭示规律，才有取得效应的可能，而要取得好的效应，就要主动研究规律，坚决按规律办事。