三、省政府产业基金推动区域经济发展研究

改革开放以来浙江省一直保持着快速发展，但也存在着区域经济发展不协调的问题。2015年浙江省GDP达到42886.5亿元，全省各市中杭州与宁波、温州名列前三；丽水、衢州与舟山则相对落后，因此需要完善的协调机制来促进和推动省内经济的均衡发展。

政府产业基金就是这种协调机制上重要的一环。就运作模式而言，浙江省省级产业基金的母基金运作主要采用两种形式：一是市场化基金。二是区域基金。市场化基金运作主要方式是产业基金直接与国内一线品牌投资机构合作或资深投资人合作组建子基金。区域基金主要方式是和地方财政局或国资部门合作组建地方产业基金，再由地方产业基金投资基金或项目。

浙江省内各市、县（市）、区以《关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》（浙财企〔2015〕70号）为基准，结合各地经济发展和产业特色，分别建立了各自的政府产业基金，并通过设立子基金吸引和引导社会资本投资于政府鼓励发展与扶持的重点产业。

（一）省级和区、县（市）级政府产业基金发展现状

1．省级区域基金概况

省产业基金的重要作用之一就是通过区域基金的设立，为投资相对不发达地区提供支持，并为该地区商业性投资提供有益补充，保证地区经济均衡发展。省产业基金综合考量各地经济发展水平、产业集聚规模、当地优势资源等因素，先后与台州、绍兴、舟山、柯桥、诸暨、余杭、嘉兴、金华、温州、丽水、临安、衢州、浦江等13个市、县（市、区）合作建立区域基金。区域基金总规模达235亿元，省转型升级产业基金参股83亿元，截至2016年年底已出资49.6亿元。

为推动区域基金规范高效运作，浙江省金控公司切实履行区域基金管理和督导职责，为其提供样本模板、帮助甄别潜在风险、优化项目方案、对接知名投资机构、提出意见建议，着力提升政府产业基金队伍整体素质，全过程带领区域基金规范运作。

2．市区县级政府产业基金概况

杭州市：截至2016年8月，杭州市政府产业基金计划规模164.3亿元，合作设立子基金110家，总规模400亿元，投资项目774项，投资金额47.32亿元。目前已经设立有创业投资引导基金、产业发展投资基金、天使基金、信息经济投资基金等4支规模较大的政府产业基金。

宁波市：宁波市下已有13个县（市）、区（含特殊功能区）设立了政府产业基金，截至2016年9月底，市、县两级共设立政府产业基金22支，基金总规模186亿元。其中：市级政府基金2支，总规模110亿元；县（市）、区20支，基金规模76亿元。

温州市：截至2016年10月，温州市政府产业基金规模达到51.2亿元，其中市本级20亿元，区、县（市）级31.2亿。全市各级母基金已投到子基金2.85亿元，撬动社会资本9.15亿元，完成直投项目1100万亿元（经济开发区），撬动社会资本4.39亿元。

嘉兴市：截至2016年9月，嘉兴市市级政府产业母基金规模16.32亿元，参股项目2个，分别为浙华紫旌母基金和兴和基金，基金规模107.65亿元，吸引金融资本和社会资本106亿元。

湖州市：截至2016年9月，湖州市已经批准设立政府产业基金10支，基金总规模26.65亿元，批准设立子基金18支，总规模79.93亿元，其中政府产业基金出资17.31亿元，吸引社会资本62.62亿元。基金共投资21个项目，投资金额为4.54亿元，带动社会投资18.16亿元。

台州市：台州市与社会资本合作设立产业投资基金5支，总规模40亿元，完成对外投资10.1亿元，带动社会投资236.2亿元。台州所辖三区六县（市），其中温岭市、三门县、仙居县、玉环县也已设立政府产业基金，首期总规模共计10亿元。

舟山市：舟山市财政局组建了总规模为50亿元的浙江舟山群岛新区财金投资基金，截至2016年12月底，基金已累计投资项目5个，投资金额为20.9682亿元，已吸引各类资本123.3673亿元，撬动资金总规模可达194.4977亿元，放大倍数达9.2758倍，通过基金运作有效发挥了财政资金在支持新区建设中的“蓄水池”“放大器”作用。

（二）省政府产业基金支持区域特色产业

省产业基金的各区域基金以“母基金”形式开展投资运作，重点投资“八大产业”，并着力支持地方龙头企业和核心优势产业做大做强。台州区域基金重点关注医药化工、汽摩配产业；舟山区域基金着力打造金融产业和港航物流业；绍兴区域基金重点围绕高端纺织、先进装备制造业；诸暨区域基金重点发展环保新能源和机械装备制造业；余杭区域基金重点支持基金小镇和信息经济；嘉兴区域基金支持纺织、皮革、服装服饰产业；金华区域基金重点关注文化影视、高端装备制造业；温州区域基金着力提升电器制造业；丽水区域基金致力于打造青瓷小镇和生态旅游产业等。通过区域基金的投资带动，可以支持各地创业创新，加强区域核心产业集聚，提升块状经济竞争力，促进地方经济结构战略性调整。

省政府产业基金根据省内各区域特色产业制定投资计划，因地制宜地引导资金流向核心产业，可以最大化产业基金效应（见表7-3）。

丽水市具有得天独厚的生态资源优势，连续11年生态环境质量全省第一。丽水生态经济产业基金投资贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展战略，依托优良生态资源，发展壮大丽水区域特色产业，围绕生态旅游、健康养生、信息经济、机器人及智能装备等重点领域，加快丽水生态产业的转型升级，努力打造全国性的生态保护和生态经济“双示范区”。

杭州城西科创大走廊是浙江省未来5年“互联网+”世界科技创新高地的核心。省创新强省基金出资4亿元成立10亿规模的杭州城西科创大走廊发展基金，投资于生物医药、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、旅游、文化创意等重点产业，助力云制造小镇和青山湖科技城建设，大力推进科技创新。

杭州余杭区正在打造信息经济“双核一镇一谷”千亿级产业集群。“双核”是指未来科技城（智慧城市核心示范区）和余杭经济技术开发区（两化深度融合核心示范区）; “一镇”是指梦想小镇（基金小镇和大学生创业小镇）;“一谷”是指良渚智谷。产业基金计划共成立4支子基金，总规模共计7亿元，投入到移动互联网、电子商务等项目中。

舟山市主打以海洋产业为核心的“一体一圈五岛群”发展格局。“一体”即舟山本岛，“一圈”即港航物流核心圈，“五岛群”包括普陀国际旅游岛群、六横临港产业岛群、金塘港航物流岛群、嵊泗渔业和旅游岛群、重点海洋生态岛群。舟山转型升级产业基金目前已对海工装备、海洋旅游、港航物流等产业认缴投资7.22亿元。

（三）区域基金大力推进特色小镇建设

浙江省自2015年以来，在原有区域经济的基础上，又重点培育具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际重大决策和行政创新的“特色小镇”。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区，主要聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化等浙江重点发展的八大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。截至2016年年底，省产业基金已经参与投资了省内11个特色小镇，促进区域经济创新发展（见表7-4）。

1．海宁皮革城时尚小镇

浙江嘉兴转型升级产业基金联手海宁财政和海宁皮革城三方共同组建海宁皮革时尚小镇投资有限公司，运营海宁皮革时尚小镇，致力于将海宁皮革时尚小镇打造成设计师创新创业基地、私人高级定制区以及皮革产业休闲旅游景区。嘉兴转型升级产业基金的直接投资，将有助于打造集产业、文化、旅游“三位一体”的时尚产业发展新载体，推进时尚产业集聚、产业创新和产业升级。

2．莲都古堰画乡小镇

省产业基金和丽水财政共同出资组建浙江丽水生态经济产业基金有限公司，拟出资2亿元，投资浙江丽水古堰画乡旅游投资有限责任公司，运营莲都油画小镇。该特色小镇旨在挖掘和发扬农耕水利文化，培育以油画为主导的文化产业链和休闲度假旅游产业链，科学谋划古堰画乡核心区块新型业态布局规划，实现艺术小镇、创作小镇、旅游小镇三镇合一。

3．舟山定海远洋渔业小镇

该小镇以“远洋渔业”和“渔文化”为地域特色，抓住舟山国家远洋渔业基地建设的契机，围绕“远洋渔业+”的创新发展模式，构建形成多链条、高融合的新型产业生态圈。小镇规划的重头项目——国家远洋渔业基地预计投资总规模9.5亿人民币，省产业基金通过股权方式参与项目建设，有助于降低项目建设融资成本，解决制约远洋渔业发展的瓶颈问题。预计到2020年，远洋渔业基地将实现经济总产出300亿元。小镇将成为产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美、“产、城、人”三位一体的省内唯一远洋渔业健康产业小镇。

4．临安云制造小镇和云安小镇

2016年2月，由临安市金融控股有限公司、浙江青山湖科研创新基地投资有限公司、省创新强省基金联合设立杭州城西科创大走廊发展基金，总规模达10亿元，旨在推动杭州城西科创大走廊的建设，以青山湖科技城和云制造小镇、云安小镇两个特色小镇建设为着力点，通过设立子基金和直投项目的方式吸引社会资本和市场资源，辐射带动全省乃至长三角地区经济转型升级。未来3年云制造小镇将实现总产值239.5亿元，成为中国云制造技术的创新源、浙江智能制造产业的新引擎；云安小镇力争网络和信息安全产业产出超过20亿元。

5．余杭梦想小镇

在国家号召推进“大众创业、万众创新”的背景下，依托杭州未来科技城蓬勃发展的产业前景和良好的创业环境，浙江省、杭州市积极打造余杭梦想小镇，大力发展信息经济。省政府主导设立了重点扶持的天使梦想基金，该基金扶持的对象为梦想小镇有创业梦想和创业精神的大学生创业团队，引导和带动金融资本、社会资本支持大学生创业。基金前期规模为人民币5000万元，由浙江省金融控股有限公司履行专户管理职责和项目运作。梦想小镇重点发展互联网创业和天使基金两大产业门类，积极推动文化、旅游和产业功能的有机叠加。

6．金华新能源汽车小镇

金华新能源汽车小镇自2015年创建为省级特色小镇以来，以新能源汽车产业园区为核心，以整车与关键零部件研发为龙头，以智能制造为方向，集聚汽车制造及配件企业35家，国家级高新技术企业8家，形成了较为完整的新能源汽车产业链。截至目前，该小镇已累计完成固定资产投资47亿元，其中浙江金华转型升级产业基金已分别出资5000万元、1亿元参股金华新隆基金、金义新区绿色汽车传动产业发展基金，两支基金主要用于投资小镇内金华华科汽车工业有限公司、浙江捷孚传动科技有限公司等新能源汽车项目。未来该小镇将继续整合新能源汽车产业资源，打造全省乃至全国最具活力的新能源汽车研发和制造服务基地。

7．桐乡乌镇互联网小镇

桐乡乌镇互联网小镇计划投资60亿元，将充分利用云计算、移动互联网、物联网和大数据等新一代信息技术，打造开放共享的“互联网+”生态圈，提高乌镇互联网聚合力，建成产业、文化、旅游和社区四大功能都紧贴互联网产业定位聚集、融合发展的具有诗画水乡特色的乌镇“互联网小镇”。目前浙江嘉兴转型升级产业基金已与东方星空达成初步意向设立星路光大（桐乡）大数据产业基金，主要投资于小镇大数据行业应用方向，包括新媒体大数据、互联网金融与征信、电子商务等。

8．龙泉青瓷小镇

龙泉市政府把小镇建设项目列入“十三五”规划工作重点，提出用5年时间打造龙泉青瓷“百亿产业园”，建成集文化创意、产业创新、青瓷体验、艺术交流于一体的青瓷主题小镇。其中，浙江丽水生态经济产业基金有限公司出资2575万元投资小镇运营方—浙江龙泉披云青瓷文化园有限公司，占股比例15%，以支持丽水龙泉青瓷特色小镇的建设和开发。此轮投资有效引领青瓷小镇创业创新、青瓷特色产业化发展（吸引了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻）、小镇文化旅游（年接待游客量20万人次）转型升级，具有良好的生态和社会效益。

9．柯桥酷玩小镇

柯桥酷玩小镇预计总投资约为110亿元。浙江柯桥转型升级产业基金计划出资9.9亿元（实际已出资1.3亿元）参股柯桥转型升级基金，该基金拟出资2.5亿元参股东方山水旅游基金，用于酷玩小镇建设，打造涵盖低、中、高端游乐特色，融合基础服务、休闲旅游、运动体验于一体的特色小镇，为柯桥和绍兴带来经济、社会和生态多重效益。

10．绍兴黄酒小镇

总投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）项目，初步规划建成具有黄酒特色、古镇风貌水乡风格的3A级旅游风景区，谋划推进黄酒产业园区、黄酒文化园区、特色风情民俗区、黄酒手工作坊体验区和旅游服务区等“五区”建设。绍兴转型升级产业基金拟出资3亿元，引入社会资本7亿元，设立龙山黄酒产业基金，以子基金的运作方式扶持当地黄酒产业的转型和发展。