1 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

保税物流区域是我国开放型经济发展的先行区，肩负着科学发展、增强内生动力，更好地服务于外向型经济发展和改革开放，促进加工贸易转型升级和承接国际产业梯度转移，发挥要素集聚和辐射带动作用，服务于“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展等新的历史使命。我国自1990年国务院批准设立外高桥保税区以来，截至2016年3月底，全国29个省市自治区设立了6种类型、127个海关特殊监管区域，形成了我国各省(市)域的保税物流区域群。保税物流区域在改革开放中发挥了特殊作用，成为国际物流与国内物流的特殊节点，加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、促进对外贸易、带动区域经济增长和扩大就业等做出了积极贡献。在全球经济一体化、我国深化改革扩大开放的新形势下，2015年8月28日，国务院办公厅发布了《关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》，国家对保税物流区域高水平发展提出了新的更高要求。

(1)保税物流区域高水平发展成为我国培育开放型经济的国际竞争新优势的重要前提。应冷静地看到，一方面，随着信息技术和互联网的快速发展，全球经济一体化进程进一步加速，许多跨国公司将加工制造业转移到低成本的发展中国家，国际产业分工转移格局改变，国际贸易、航运物流竞合发展日趋激烈，势必使许多国家更加重视国内自由贸易区的发展，借助保税物流特定功能，优化本国贸易和投资发展环境；另一方面，全球经济和国内实体经济复苏缓慢，我国深化改革扩大开放，对保税物流区域发展提出了转变职能、依法行政、优化服务、促进发展等新的更高要求，服务于我国企业以更强的竞争优势融入全球经济一体化进程。我国保税物流区域能否借鉴自由贸易试验区改革经验，创新制度、拓展功能，增强内生动力，改进监管服务，充分发挥保税物流区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用，营造国际化、市场化、法治化环境，促进企业公平、开放、便利地参与国际市场竞争，承接好国际产业转移、形成中国制造品牌和跨国企业的核心竞争力，更好地服务“一带一路”国家战略的实施？能否将保税物流区域发展成为符合国际惯例、具有内生动力、能基本实现投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、集聚和辐射带动作用突出、全球配置能力显著提升的综合保税区？这是形成我国开放型经济的国际竞争优势的重要前提。

(2)建设高层次综合保税区对外开放平台成为各省(市)开放型经济转型升级的战略选择。由于历史原因，我国保税物流区域发展存在布局过于集中、功能重叠、名实不符、多头管理、内部监管模式滞后、各区产业同质、绩效不良等问题。为此，国务院发文要求保税物流特殊监管区域在类型、空间、功能、体制等方面整合，向综合保税区升级发展。各省(市)保税物流区域迎来了前所未有的发展良机。因此，各类保税物流区域如何优化产业结构、推动企业转型升级，优化业务模式、实现产业多元发展，优化贸易方式、形成新增长点，健全法制建设，创造公平的政策环境、创新监管模式、提高通关监管效能，建设符合国际惯例、能以低成本低风险提供贸易便利、具备区内保税与非保税业务集成服务功能的综合保税区，对促进保税物流区域功能提升、产业转型升级和多元化发展，促进开放型经济生态环境系统建设，意义重大。

(3)发挥保税物流区域经济增长极的要素集聚和辐射带动作用，促进区域经济协调发展。在地区层面，我国保税物流区域分布在沿海和内地具有资源和政策优势的地区，需要拓展国际国内市场，吸引国内外资本、技术和产业在园区集聚，通过要素流动带动所在母城、腹地关联产业的发展，成为东部制造业梯度转移、中西部地区连接国际产业的节点。在产业层面，我国保税物流区域已形成了保税物流、保税加工、国际贸易三大产业的业务功能格局，这三大产业是最富有创新活力、能起强有力产业集聚和辐射作用的主导产业。譬如，保税物流业务已成为其第一大主业，保税物流区域成为保税仓储、物流分拨和配送的集散中心，跨国公司在亚太地区的国际采购和配送中心、国际物流的集聚地；加工贸易已成为其第二大业务，并以进料加工贸易为主，保税物流区域成为我国出口加工和高新技术制造业的重要基地，引进和集聚了一批国际化、高水平的核心技术中心和研发机构；区内吸引了大批国际贸易企业、跨国企业、国际采购企业落户，吸引了跨境电商平台企业和龙头企业进驻，一般贸易成为保税区域发展规模第三大业务。由此，研究保税物流区域主导产业发展对腹地经济增长的影响作用，以及保税物流区域的功能创新、体制机制创新、技术创新、企业家管理创新、业务运作模式创新等对腹地经济的示范带动作用，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式在区内外发展；研究保税物流区域的地域空间扩散和产业扩散方式，及其资本扩散、技术外溢、劳动力流动、管理外溢等基本投入要素的流动对区域经济的扩散效应，推动东部保税物流区域的加工制造业、服务业积极向长江经济带、中西部转移，向海关特殊监管区域集中，从而促进区域经济协调发展。

(4)信息互联技术快速发展，推动保税物流区域业务运作与管理模式转型发展。现代信息技术、物联网、“互联网+”等技术快速发展，国际贸易方式由线下贸易发展到线上贸易，B2B、B2C、M2C、O2O等跨境贸易电子商务新模式不断向前发展，国际仓储物流的跨境渠道日益成为贸易便利化的瓶颈，对保税物流区域产业的商业模式、通关管理模式、保税政策、保税物流信息化环境建设、跨境电商物流服务平台、专业人才等提出了更高要求。保税物流区域高水平规划和信息化发展成国家、各省(市)所关注的重点区域。信息化发展要求监管部门改变监管思路与监管方式，研究如何以保税物流监控智能化、数据采集自动化、数据传输电子化、业务审批网络化等信息化技术为手段，建设共享型智慧物流公共信息平台，提高物流通关速度，从对货物的监管转为对企业的监管。这是保税物流区域高效生态发展、企业在国际竞争中抢占先机的重要环节。