1.1.2 研究意义

为适应开放型经济发展和深化改革扩大开放的要求，2015年8月，国务院、海关总署开始全面系统地部署加快海关特殊监管区域整合优化工作，要求海关特殊监管区域向综合保税区和自由贸易区高层次的开放型经济发展平台转型，创新管理制度，提高监管效能、改革海关监管模式，以促进加工贸易转型升级，发挥要素集聚和辐射带动作用。研究我国省(市)层面的保税物流区域整合优化发展是一项重要的基础性理论探索，对推进我国开放型经济发展具有重要的理论支撑意义和现实指导意义。

(1)理论意义

随着我国保税物流区域向综合保税区、自由贸易区(港)转型升级发展，各省(市)保税物流区域科学规划亟须理论指导。我国保税物流区域经过26年的发展，已经站到了一个新的历史起点。在经济全球化、国内产业转型升级背景下，根据国家提出构建区域性的综合保税区或自由贸易区(港)高层次发展平台，以带动区域经济协调发展的战略要求，需要研究我国保税物流区域经济增长极的作用机理是什么，研究如何构建省(市)保税物流区域的发展绩效评价指标体系，如何评估其主体产业发展绩效对母城和腹地经济增长的影响作用，以及省(市)保税物流区域群发展对腹地产业结构优化和经济空间会发生怎样的影响，等等。以上问题，国内理论界尚鲜有研究。笔者认为，这些问题是各省(市)保税物流区域发展中需要研究的重大理论。本研究力图通过一域之探析研究，透视保税物流区域全局之运行机理，弥补相关研究的不足。

基于现实数据可得性，本研究立足保税物流区域群的母城和直接腹地省的视角，通过理论研究，分析保税物流区域群的极化效应和扩散效应作用机理；通过分析保税物流区域发展的影响因素和主体功能产业，确立保税物流区域的绩效评价指标体系；以宁波海关保税物流特殊监管区域群的发展历程、发展条件和产业功能为案例，实证分析测度保税物流区域对母城、省域直接腹地经济增长的贡献度，以及对腹地三次产业结构的影响。需要说明的是，省市中观层面的保税物流区域的理论研究一直是一个难点。一是由于各省海关特殊监管区域数据尚未对外开放，数据难以得到；二是由于我国对于海关特殊监管区域的发展评价指标体系尚未建立，各地的海关、外管局、统计局、商务局的统计口径标准不一，统计数据不一。笔者通过多渠道调研、搜寻、分析梳理海关统计数据与信息，进行省、市范围的中观实证分析，弥补了以往本领域研究数据陈旧、短缺的不足。希望通过实证研究反映特定保税区域的发展规律，从理论上为各省市特定区域的科学规划发展做决策参考。

(2)现实意义

我国保税物流区域作为国际物流与国内物流的连接点，经过26年的发展，其主体功能得到发挥，对区域高新技术加工制造业、对外贸易、国际物流的发展起到了辐射、带动作用，对区域外向型经济的发展、产业及结构优化升级，起到了区域经济增长极作用。但也要看到，由于种种原因，保税物流区域的作用还未充分发挥，在开发建设过程中，还存在许多矛盾和问题，典型表现在布局不均衡，定位不明确，功能重叠不完善，各区产业同质、绩效不良，管理体制不顺，政策法规不统一等。随着经济全球一体化进程加速、我国外向型经济深层次发展对保税物流的需求，国务院、海关总署要求各省(市)系统规划、整合优化海关特殊监管区域，推进产业梯度转移、加工贸易向保税物流区域集中，服务于“一带一路”、长江经济带等国家战略。各省(市)也在积极规划如何实现各省(市)保税物流区域群在类型、空间、功能、政策、管理等方面整合优化，构建区域性的综合保税区或自由贸易区(港)高层次发展平台；研究保税物流区域如何发挥经济增长极的要素集聚和辐射作用，促进区域经济协调发展。因此，研究省(市)保税物流区域群发展，具有重大的现实意义。

浙江省及宁波市的保税物流区域整合优化发展具有典型意义，本研究以宁波市保税物流区域群发展为研究案例。浙江省位于长三角南翼，经济总量全国排名第四、人均GDP排第三，外向型经济发展特色鲜明，对外贸物流具有极大的支撑作用。宁波舟山港濒临国际主航道，是亚太地区重要的国际门户，货物吞吐量连续6年蝉联世界第一，成为国际大港，其港口间接腹地从浙江省延伸至安徽、赣北、长江经济带。按照国家和全省发展战略，宁波舟山港要挑起长江经济带“江海联运中心”、长三角南翼的外贸发展重任，吸引亚太地区更多的货物在港口集聚、分拨，成为国际航运枢纽。2010年，浙江首次在《浙江省物流业发展三年行动计划(2010—2012)》中提出突出保税物流建设、构建保税物流发展主骨架的发展思路。浙江省自1992年以来以一类口岸为中心经批准相继设立了5种类型8个海关特定监管保税区域，分别是：宁波保税区，杭州、宁波、慈溪、嘉兴出口加工区，宁波保税物流园区，宁波梅山保税港区，舟山港、嘉兴综合保税区；设立了宁波、杭州、义乌、温州等4个保税区物流中心(B型)。应冷静地看到，浙江省保税物流区域布局存在数量过少、分布不均、功能重叠、层次不高、业务同质化发展、整体综合绩效没有充分发挥等突出问题，影响了宁波舟山港作为长三角重要的出海口岸的大港功能发挥和国际航运枢纽中心建设；层次高的综合保税区只有舟山和嘉兴2个；杭州、金华(义乌)、温州等外向型经济基础与活力较好的城市，保税物流区域层次平台滞后于经济发展。

本研究契合国务院、海关总署关于加快海关特殊监管区域整合优化方案的精神，从一个省(市)域范围保税物流区域群的研究视角出发，研究与区域外向型经济发展需求匹配的保税物流区域发展格局，为省级保税物流特殊监管区域的整合优化，促进高层次保税物流区域经济增长极的形成，提供决策参考作用。