一、第四届浙江省公共管理创新案例特别贡献奖
“最多跑一次”改革
2016年以来，浙江省深入践行以人民为中心的发展思想，加快推进“最多跑一次”改革，以方便群众办事来倒逼简政放权，跑出了政府自身改革加速度，跑出了浙江体制机制新优势，受到中央领导的肯定、社会各界的欢迎、办事群众的点赞，成了浙江省全面深化改革的突破口。
一、实施背景
坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。前几年，浙江省政府自身改革先后经历了两个阶段，第一阶段是行政审批制度改革，累计取消和下放了1300多项行政审批事项。第二阶段是“四张清单一张网”改革，进一步推进简政放权，厘清政府和市场、社会的边界。但总的来看，群众和企业办事难、办事慢、多头跑、反复跑的问题仍然存在，改革与人民群众的期待还有差距，人民群众改革获得感需要进一步增强，改革力度需要进一步加大。为此，省委、省政府决定加快推进“最多跑一次”改革，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，倒逼各级各部门减权、放权、治权，方便企业和群众办事。
“最多跑一次”改革是浙江省政府自身改革的第三阶段，推进这一改革，中央有深化“放、管、服”改革的要求，群众和企业有提高政府办事效率的需求，浙江省有“四张清单一张网”改革的基础。从这个意义上说，“最多跑一次”改革，是“四张清单一张网”改革的再推进、再深化，是“放、管、服”改革中政府的一场自我革命，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。
二、主要做法
“最多跑一次”改革以明确的量化目标倒逼改革全面落地。可量化、可检验的目标，是改革全面落地的重要前提。以往的政府自身改革，包括深化行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革，主要是从政府自身角度来推进，侧重于理清政府和市场、社会的边界，着力于打造政府行权履职的制度笼子。而“最多跑一次”改革，则是从方便人民群众办事角度来推进各项工作。“最多跑一次”，既是理念和目标，更是方法和路径，旨在从群众和企业办事的需求出发，打通制度建设的“最后一公里”，并以此为突破口，围绕“放、管、服”三条主线，检验各项改革的成效和作用，形成一整套倒逼部门简政放权、放管结合、优化服务的机制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，创造更好的政务环境和营商环境。“最多跑一次”改革，聚焦于群众和企业办事“一直在路上”的难题，设定群众和企业到政府办事“跑一次”或“零上门”办结的目标，并以这一量化概念强、群众感受直观的“最多跑一次”目标来倒逼部门自断后路、接受群众监督，全面开启简政放权、优化流程、精简环节、简化材料、提高效率的自我革新之路，实现了政府自身改革的凤凰涅槃、浴火重生，推进政府服务的转型升级、脱胎换骨。
“最多跑一次”改革以前台后台的协同联动强化改革基础支撑。政府自身改革，是一个复杂的系统，既包括前台管理服务的转型提升，又包括后台法规制度的修订革新、运行流程的重塑再造等，需要系统谋划，统筹推进。“最多跑一次”改革，作为浙江省新阶段政府自身改革的一项系统工程，从内涵上看，是提高办事效率，优化政务服务，增强人民群众改革获得感；从外延上看，包含了“放、管、服”改革的各个方面，是当下浙江省政府自身改革和“放、管、服”改革工作的集成与创新。其改革的基本框架分为前台、后台两大部分，推进“最多跑一次”改革落实，关键是实现前台后台改革的协同联动、协调并进。在前台方面，重点是按照“一窗受理、一网通办、一号响应”的要求，打造政府服务人民群众的三大界面：一是全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，实现政务服务从找“部门”向找“政府”、部门“各自为战”向“协同作战”、行政权力向行政责任的转变；二是完善浙江政务服务网网上办事大厅建设，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，推进更多服务事项网上办理，促进线上与线下融合发展；三是深化统一政务咨询投诉举报平台建设，按照“应整尽整”原则，加大非紧急类热线整合力度，加强“12345”政务服务热线电话建设，建立健全公共服务事项数据库，完善群众和企业到政府办事事前咨询和事中事后投诉举报功能，加快实现咨询和投诉举报“最多投一次”解决问题。在后台方面，重点是围绕“放、管、服”要求抓好各项改革落地工作：一是深化“四张清单”建设，加快构建与政府治理现代化相适应的职责体系和组织体系；二是打好优化营商环境和便民服务的系统改革组合拳；三是推进系统对接和数据共享，建立电子文件归档、电子印章、电子监察等技术支撑体系，为数字化转型背景下政府自身改革提供技术支撑；四是深化基层治理“四个平台”建设，全面提升基层承接“放、管、服”改革能力；五是制定“最多跑一次”工作规范，形成“最多跑一次”改革标准体系；六是全面加强和创新政府监管，落实“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系，以更好的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。
“最多跑一次”改革以“一件事情”的梳理归集引领改革向纵深推进。群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的梳理归集是“最多跑一次”改革的基础。改革初期，浙江省以依申请和法定赋有申报（报送）等义务的行政权力事项为基础，梳理公布了第一、第二批“最多跑一次”事项，实现了大多数需要群众和企业上门办理的单部门行政权力事项的“最多跑一次”。在这个基础上，如何进一步提升群众和企业的改革获得感，关键在于推进部门“一件事情”向群众“一件事情”转变，实现办一件事不管涉及多少政府部门都“最多跑一次”。为此，浙江省在全面梳理公布“最多跑一次”事项的同时，着力从群众和企业办事需求的角度，做好“一件事情”的梳理归集工作，加快推进重点领域“最多跑一次”改革。一是在便民服务领域，出台不动产交易登记“最多跑一次”意见。目前，全省已全面实现不动产交易、税收缴纳、登记三个环节全过程“最多跑一次”，群众办理“二手房”交易过户，正常情况下不超过50分钟就可以办结。二是在投资项目审批领域，出台区域环评、区域能评改革指导意见，实行施工图审查环节“多审合一”，实现备案类企业投资项目零上门办理和核准类项目省级机关“零上门”办理、市县政府“最多跑一次”。三是在市场准入方面，出台“多证合一、一照一码”和证照联办的通知，实行12个事项“多证合一、一照一码”和20个领域的“证照联办”。重点领域“最多跑一次”改革的推进，大大增强了群众的改革获得感，有效降低了制度性交易成本。目前，浙江省正围绕群众和企业的办事需求，深入推进多部门、多环节以及多层级“一件事情”的挖掘推广工作，通过“一件事情”的梳理归集，引领“最多跑一次”改革不断向纵深推进。
“最多跑一次”改革以群众和企业的获得感检验改革实际成效。习近平总书记指出：“要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分。”“最多跑一次”改革的目标是以切实增强群众和企业的获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2017年底基本满足群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。增强群众和企业的改革获得感，既是“最多跑一次”改革的出发点，也是“最多跑一次”改革的落脚点，必然是检验改革成效的最终标准。为此，在改革的推进过程中，浙江省坚持开门搞改革，一是充分调动群众参与改革的积极性，尊重基层和群众的首创精神，注重从基层和群众中汲取改革的智慧和经验。如多证合一、分领域证照联办等一些经实践证明行之有效的改革创新，都来自于基层的探索实践，紧贴基层一线群众和企业的办事需求，具有强大的生命力。二是把改革评判权交到基层和群众手上，在浙江政务服务网开通“调查评估”“改革建言”等栏目，由人民群众评价“最多跑一次”改革实施情况，并征集深化改革的意见建议。组织开展第三方评估，通过问卷调查、群众访谈等形式，客观评价改革的成效和问题。发动各级部门负责人以普通群众身份体验办事，全面了解群众办事的难点、堵点和痛点，并有针对性地推动问题解决。通过发动群众参与改革、评价改革，并根据群众意见建议推进改革，全面开启了政府和群众良性互动推进政府自身改革之路。
当前，浙江省“最多跑一次”改革正在从破题向纵深、从倒逼向主动、从量变向质变转变，规范化、标准化的“最多跑一次”事项体系和办事指南基本建立，行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革全面实施，系统对接和数据共享加快推进，投资项目审批、商事制度、便民服务等重点领域改革取得重要进展，政务服务质量和效率不断提升，企业的营商环境持续优化，群众和企业的改革获得感明显改善。“最多跑一次”改革，正在不断丰富理论内涵和拓展实践探索，全面撬动各方面各领域改革，协同推进浙江全面深化改革。