意在笔先——抓住公文构思的“牛鼻子”

中国古人写诗作文最讲究“意在笔先”（出自晋·王羲之《题卫夫人笔阵图后》），即“未下笔，先有意”，意思是指写字、画画或文章创作，先构思成熟，然后下笔。“意”的有无、浓淡、高下，往往决定着一篇作品的优劣。动笔前，能否做到“先有意”，也影响着创作的效率。唐代大诗人白居易在《琵琶行》中写道：“转轴拨弦三两声，未成曲调先有情。”每一个公文写作者，首先要“未成曲调先运思”，认真做好动笔前的构思工作；只有打开了思路的闸门，我们下笔才会有“吾文如万斛泉源，不择地而出”（苏轼语）的肆意奔涌和酣畅淋漓。

这里的“意”，不是任“意”、随“意”、肆“意”，而是“精骛八极，心游万仞”（陆机语）、“此中有真意，欲辨已忘言”（陶渊明语）、“笼天地于形内，措万物于笔端”（陆机语）、“不薄今人爱古人，清词丽句必为邻”（杜甫语）的“匠心”。这样的“意”，必须站得高，看得远，想得多，挖得深，顾得全，才能“意”统全篇，不同凡响。

毋庸讳言，每一次对此“意”的求取过程，都是一次披沙拣金、探骊得珠的艰苦过程。唯其如此，“意”才高、深、新，文方能流珠溅玉，独擅胜场。构思的成功，决定着行文的畅达。就公文写作而言，笔先的“意”，要求我们做好开篇“三问”。

一、为什么？

动笔前先发此问，乃是为全文“立主脑、定基调”的过程。主脑不明，基调虚飘，拿起笔来必然“昏昏乎不明所往，茫茫乎无知所归”，把写作引向“穷途末路”。因此，确定好写作意图，是任何公文写作的头等要务。首先要弄清公文的写作缘由，或缘起于集体意志，如《市政府关于表彰×× ××年××市劳动模范和模范集体的决定》；或发端于领导指示，如《在× ×动员会议上的讲话》；或肇始于突发问题，如《关于××交通事故的通报》等。辨明集体意志，领悟领导用意，细察事情缘由，公文写作就能彻底摆脱盲人骑瞎马——乱撞的懵懂状态。其次还要明确公文的写作题旨。如上述的表彰决定，既是表彰，更要由点带面，提出希望和要求。任何公文写作都要承载一定的题旨，或部署，或动员，或表彰，或督查等。题旨就像文章的“泉眼”，题旨明确了，行文才会有源头活水。如《在××系统“两学一做”动员大会上的讲话》，文章题旨非常清楚，即“‘两学一做’动员”，其中，性质是“动员”，主题是“两学一做”，这个方向不能偏。不管是什么“动员”，一提笔，我们的脑海中就会萌发一系列的问题：怎么来动员？首先必须做思想动员，让大家充分认识推进此项工作的重要性，确保“认识到位”；其次，思想上去了，关键还要看怎么落实，如何行动，所以就有了“举措到位”；如果再延伸下去，光有思想和举措到位还不够，动员是否有效，最终要靠成效来检验，这就有了“成效到位”。这三个到位一般是动员讲话稿的“经典曲目”。这是从“动员”的普遍性考虑上来构思的。但事情不同，动员的主题也不一样。本篇动员贴着的是“两学一做”的标签，因此动员必须围绕“两学一做”来展开，如此动员才能做到“精确制导”，因此，我们还要进一步从“两学一做”这个特殊性上再次深入思考下去。构思时，结合上面的“三个动员”，让“动员”的普遍性和特殊性一碰撞，就有了三个更为具体化的思路：为什么要开展“两学一做”活动（提高认识）？如何开展“两学一做”活动（落实举措）？“两学一做”要实现什么效果（确保成效）？“立片言以居要，乃一篇之警策”（陆机语），如此，一篇文章的基本结构就初露端倪了。

二、写什么？

俗话说：巧妇难为无米之炊。要写得一篇好公文，公文写作者还必须有“米”下“锅”，若“米”是对味米、新鲜米、优质米最好，上等米则更佳。因此，在明确了写作意图后，公文写作者就开始了找“米”的“上下求索，左右顾盼，前后追寻，内外搜求”过程。公文写作者当有“十想”：一是想到上面的。包括上面各级会议、文件精神，以及领导讲话、批示和专门交代等。看准并取到上面的“米”，往往能增强权威性，提高说服力。如围绕上文“为什么要开展‘两学一做’”这个问题，我们可以想到中央以及省、市的有关文件，想到相关领导的专门指示，等等，这些都是开展“两学一做”的重要依据。换言之，这是上面的“规定动作”，自然要“搬”来有关“规定”，借力发威。二是想到过去的。包括过去的先进典型、经验做法、盛行说法、历史资料等。同是上面的话题，我们还可以想到，开展“两学一做”是我党的优良传统，重学习，作表率，是我党肌体里一直存在的“红色基因”，由此可以列举我党历史上开展学习实践活动的典型案例。三是想到当前的。包括当前形势、工作现状、现实问题等。开展任何一项活动总有它的由头，或为上面部署，或为解决问题，或为加快推进等。如上述“为什么要开展‘两学一做’”实际上也是针对现实问题，无论是提高自身素养，还是发展事业、服务群众，都需要深入开展“两学一做”活动，把“两学一做”作为解决自身学养不够、能力欠缺、动力不足等问题的内在需要。这是针对当前相关问题的思考。四是想到将来的。包括将来的理念潮流、理想目标、政策走向、发展趋势、业态布局、规划设想等，都应在思维“扫描”的范围之内。如结合上例的“为什么要开展‘两学一做’”，就可以想到：开展“两学一做”是建设新型干部队伍、建设“美丽×城”的必然选择。五是想到先进的。包括与工作有关的崭新理论、广为人知的时新说法（如“工匠精神”“新常态”“互联网+”“供给侧改革”等）、书本报纸上的有关论述、国内外的典型做法、重量级人物的权威说法等。关于“为什么要开展‘两学一做’”，就可以引用有关“学”或“做”方面的名言加以点缀，如诸葛亮的“非学无以广才，非学无以明志”等，凡是与要表达事项有关的古今中外的有关论述都可以实行拿来主义，为我所用。六是想到特色的。包括创新做法、突出成果、行业特色、难题突破等。如近年来，某市城市管理正在推出“贴心城管”这样一项特色性活动，因此，结合“为什么要开展‘两学一做’”，就可以想到：开展“两学一做”，是落实“贴心城管”、破解城管“顽症”的重要手段。七是想到常规的。一方面，无论什么行业，推进什么工作，人们总是有一些八九不离十的见解。如提到“扶贫”，人们就会想到扶资、扶策、扶技、扶智、扶业等。另一方面，对于同样的工作，不同的地方、不同的人员也大致有差不多相同的做法，包括完善制度、建立机制、服务民生、强化保障等。如做好防汛准备，尽管地情不一，但往往都包括完善预案、加强演练、强堤固防、强化值守、加大巡逻、储蓄物资、实现联动、智慧防汛等。怎么做就怎么写，这是一般作者都能想到的。鉴于上述，如“怎么开展‘两学一做’”这项内容，就可以写编制“两学一做”实施方案、召开“两学一做”动员会、科学安排“两学一做”专项行动、加强“两学一做”问题整改等。八是想到潜藏的。就是不易为人发现、不太明显的现象、问题、事情、规律、特点等，它可以是写作者全面搜集素材后的独到发现，也可以是写作者深沉思考后的灵光闪现，还可以是写作者深入分析后的精到归纳等，总之，不是“唾手可得”的“常物”，而是“捻断数根须”的“珠玑”。如开展“两学一做”，要坚持在“五个结合上”下功夫，即：坚持学党章党规和用党章党规相结合，做一个遵规依纪的××人；坚持学重要讲话与用重要讲话相结合，做一个精心修为的××人；坚持抓学习与重落实相结合，做一个立做立行的××人；坚持“两学一做”与“贴心城管”相结合，做一个服务全局的××人；坚持“两学一做”与“一号工程”相结合，做一个勇于开拓的××人。九是想到规定的。我们开展的大多数工作，一般都是应上级或者有关文件要求而开展的，包括责任目标、职责设定、法规明确、文件传达、会议部署、部门转办、群众投诉、基层诉求、领导交办等。构思时，我们的思维机器必须高速旋转，迅速搜索与之有关的表述，并在公文写作中有精到、精辟的阐释和展开。如上述“怎么开展‘两学一做’”，中央、省、市都有相关文件要求，因此，拟写“两学一做”实施方案或起草领导“两学一做”动员讲话稿就必须把抓好学习讨论、建立问题整改机制、召开民主生活会等内容写入其中。十是想到自带的。写作者自己也可以提出很多独到的思想、见解以及创新性举措等，有些还真是“想人所未想，道人所未道”。如关于“两学一做”的怎么学、怎么做，除了写进“规定动作”外，在学和做的内容、方式、机制、组织等方面，写作者完全可以尽情挥洒，结合实际，有所创新。正是存在公文写作者的个性化写作，公文写作才能有效避免千人一面、千文一体、千次同调的模式化、窠臼化藩篱，让公文写作清风劲吹，生机无限。

三、怎么写？

为何写和写什么都清楚了，接下来就是怎么写了。前两者解决的是写作目的和素材问题，而怎么写要解决的是写作技术和方法问题。关于怎么写，因人而异，因文而异，因时而异，方法众多，异彩纷呈，难以尽述。归结起来，要做好四件事：第一是理顺思路；第二是安排结构；第三是交流探讨；第四是学习借鉴。做好这四件事，本次公文写作，就可以做到得心应手，事半功倍。

关于“理顺思路”，实际上是对考虑“为什么”和“写什么”时初次成型的思路的再梳理。我们拿到一篇公文材料的写作任务，无论什么文种，大抵都可以按照“为什么—是什么—怎么办—怎么样”的路线来构思。其中，“为什么”是发文或做某事的原因或目的，参见上文论述；“是什么”包括过去怎样、现在如何、本身有何内涵、他人怎么说，等等，坚持有什么写什么；“怎么办”包括制度、机制、措施、保障等，从时间上还可以考虑当前如何落实和根本上怎么做等；“怎么样”是对事情特点、趋势、成效等的定量说明和定性评价等。上述四个方面，在不同的写作实践中会有不同的次序安排。如《关于建设农村学习型基层党组织的调查报告》，农村学习型基层党组织是一个新的要求，到底要实现什么目标，必须先有一个基本的定义，对此要有一个基本表述，这是“是什么”；接着，对照“是什么”，要写当前农村学习型党组织建设的基本情况，还存在什么问题，这是“怎么样”；再分析当前的形势要求，农村党组织建设必须重视能力建设，必须把学习提到重要位置，这是“为什么”；最后，提出建设农村学习型基层党组织的对策与建议，这就是“怎么办”。因此，本篇调查报告的总体写作顺序是：是什么—怎么样—为什么—怎么办。而如果是写某领导在“两学一做”动员会议上的讲话，很显然，写作顺序应为：是什么—为什么—怎么办。因此，写作内容和次序的安排必须根据文章的题旨和文种的写作要求而定。

关于“安排结构”。这是动笔前构思中最重要的一项工作。它是让构思按照一定的次序组织成型的过程，是让写作者思维机器加工的素材各归其位的过程，是写作者思路的外在化、条理化和具体化。在结构安排上，主要有四个方法：一是结合文种特点。不同的文种有不同的写作结构，有的文种关于结构的规定性、规范性很强，不遵守就显得不是很规范，甚至逻辑混乱，有碍表达。例如，请示的结构主要是请示缘由和请示事项。有时，为了把情况说清楚，可能在开篇就必须把背景情况介绍清楚。而报告的结构主要是“情况—问题—打算—建议”等。二是选择表达次序。要对选进仓储中的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析和加工，由此确定符合事情本身特点以及人们认识规律的表达顺序，以让选好的素材在文章的位置进一步明晰化、明确化。常见的写作顺序有由总到分、由主到次、由点到面、由虚到实、由内而外、由表及里等，要按照明确的顺序实现相关内容的“落户”归位。三是参照惯有套路。正如上文所述，公文写作的结构一般无外乎“是什么—怎么样—为什么—怎么办”等四个方面，这四个方面想清楚了，公文所要表达的内容也就雏形初具了，这是一种结构方式。还有一种结构方式是“提出问题—分析问题—解决问题”的写作模式，大致与“是什么—为什么—怎么办”相仿。如《在开展“四边三化”专项整治会议上的讲话》，可以先提出上级文件要求推进“四边三化”专项整治工作，并指明什么是“四边三化”，这是“提出问题”，相当于“是什么”；接着说明为什么要开展“四边三化”专项整治，这是“分析问题”，相当于“为什么”；最后讲如何开展“四边三化”专项整治，包括本地开展“四边三化”的目标任务、存在困难和问题，以及主要举措等，这是“解决问题”，相当于“怎么办”。此外，还有纵横式、因果式等结构安排。“纵”是递进式，即前后内容表现出环环相扣、层层推进的特点；“横”是同类内容之间的并列，这比较多见。因果式就是前因后果、前果后因等。四是注意线索关联。公文写作必须有一条确定的线索贯穿全篇，尤其是一些内容丰富的“大块头”材料，如年度报告、领导讲话等。这里的“线索”，可以是工作职能，可以是显著特点，可以是崭新理念，可以是会议主题，可以是某些关键词，还可以是时间线索等。例如，要代拟某市领导在调研环保工作会议上的讲话稿，写作者在确定了整治问题、依照法规、发动群众等内容素材后，突然想到了“抓环保”这三个字作为串联的线索，于是就有了全文的主体结构：确立目标抓环保、带着问题抓环保、依法依规抓环保、完善机制抓环保、创新科技抓环保、依靠群众抓环保等。待脑海中形成了线索之后，思维就可以无限拓展而不致行文凌乱不堪。如围绕“抓环保”，还可以想到落实责任抓环保、健全组织抓环保、加大投入抓环保、创新理念抓环保等。因此，在考虑线索关联时，想到几个“亮眼”的关键字至关重要。

例1是一篇立意高、线索明、结构简的讲话稿。庆祝全国“土地日”和土地工作会议年年开，但当年有何不同？因为不久前，中央提出了经济社会发展“新常态”的崭新表述，与此结合起来，立意自然会高。什么是“新常态”？简言之就是方式转型。落实到土地管理上，就是土地管理方式的变革，是“节约集约利用土地”，由此，文章的题旨得以确立。这是“想到上面的”。同时，作者思路宽广，视野开阔，又“想到当前的”，如对经济发展形势的分析、对耕地管理问题的明察秋毫等。此外，还“想到将来的”，作者提到在土地管理上坚持“规划引领”等；“想到规定的”，如全国“土地日”的主题；“想到常规的”，如耕地管理、用地监管等，都是“常规动作”；还有“想到自带的”，如开头对“土地日”主题的阐释和引申、结尾对土地工作的独到认识等，虽点到为止，却一针见血。以上主要是“写什么”的构思。再看“怎么写”。本文是一篇讲话稿，领导做讲话，往往离不开分析形势、提出要求、做出指导等，因此，从思路上来看，本文总体上是按照“是什么—为什么—怎么办”来写的。文章开头因时入题，就近取材，点明“土地日”的主题，为全篇讲话定下了一个总基调。这是上面的要求。把握上面的，是为了认真干好自己的。因此，接下来再看本地区的土地工作。土地工作与经济工作密不可分，作为一名区长，必然要分析一下当前全区土地工作面临的经济形势，由此突出做好土地工作的重要性，自然过渡到对“当前土地工作怎么做”的重点阐述中，也就是“怎么办”。可见，作者由“土地日”主题生发而开题，再由此观照全区经济形势而引向对本区土地工作的指导，各部分紧相扣连，针线细密。在表达的顺序上，全篇来看是总分结构。首段的末句是总说，接下来从四个方面进行分说。而分说部分也遵循一定的次序，如先说耕地保护，这是当前最突出的问题，也是国土资源的“大头”；而“规划引领”是面向将来的管理，是着眼长远的管理。就这两方面来说，是由先到后，由主到次。再看后两方面。用地管理是从根本制度上落实，多方联动是协调各方力量，将这两方面与前两者联系起来看，是由表及里、由内而外的表达顺序。经过这样的安排，文章的结构显得主次分明，严谨有序。在文章的线索安排上，作者紧扣“新常态”，围绕“土地日”“节约集约利用土地”的主题，并以此贯穿全文，显得自然、顺畅、紧凑、简明、有序。

最后，说说关于“交流探讨”和“学习借鉴”。公文写作中，遇到一些业务上或写作上的问题，必须和领导或同事、专家探讨，有些集体性写作的公文更是如此，写作者要善于在交流探讨中汲取智慧，获取营养，求取真经。此外，对一些重要性的、不常写的或是不太有把握的材料，写作者还要善于学习借鉴，包括向领导学，向书本学，向专家学，从中借鉴一些好的写作范式和方法，不断提高自己的写作水平。在学习中积累，永远是写作者从写作队伍中脱颖而出、成为扛鼎举纛的大笔杆子的不二法门。“万卷古今消永日，一窗昏晓送流年”（陆游语）。读书万卷，奋笔疾书，流年悄逝，当是笔杆子人生之途上一道永恒的风景线吧！