国家战略：“一带一路”投资与政策
——我国服务贸易发展新契机
（中国社会科学院对外经贸国际金融研究中心主任、研究员）
2015年，中国经济走势缓中趋稳、稳中向好，但稳中有难，难就难在产能过剩，产业结构转型升级没有现代生产性服务业做支撑，导致经济增长后劲不足，增速滑坡，服务贸易与货物贸易发展不协调。2015年上半年，中国的产品贸易和2014年比下降了6.9%，但是服务贸易增长了13%。服务贸易的增长对中国、对世界都是一个很大的机遇。而“一带一路”战略符合最新形势的需要：当今世界正处于新的历史时期，全球经济最大的问题就是需求不足，实际上有大量的基础建设需要，但很多国家缺乏资金和技术。而中国提出的宏大的“一带一路”战略，可以对需要资金和技术的国家进行援助，投资贷款，提供技术，能够满足很多国家资金和技术的需求，从而带动全球经济稳步复苏和发展。
一、“一带一路”服务贸易的重要意义
（一）“一带一路”战略的近期意义
“一带一路”战略的近期意义主要体现在以下方面：
（1）参与全球经济治理。
（2）消化过剩产能，实现产业升级。“一带一路”向世界宣告中国将坚定不移地走和平发展、合作共赢的道路，有助于解决我国对外开放过程中出现的东部快西部慢、沿海强内陆弱的发展不均衡问题，有助于我国从全球视野考虑价值链、供应链、产业链、能源链、服务链发展，构建海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。
（3）开展国际合作，促进我国对外贸易平衡发展。中国经济已经进入从高速增长转变为中高速增长的新常态，过去促使中国对外贸易出口规模爆炸式增长的低成本要素逐渐边际效用递减，粗放式增长模式难以为继，出口面临下滑趋势，急需开拓新的市场。“一带一路”战略为开拓服务贸易与货物贸易协调发展提供了战略性方向。
（4）是我国服务贸易发展新契机。“一带一路”的提出，有利于我国开创全方位对外开放新格局，全面推动经济转型升级，从而成为牵引经济发展的新引擎。“一带一路”东接生机勃勃的亚太经济圈，西连发达的欧洲经济圈，建成后将成为世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。“一带一路”战略连接了64个国家，90个港口，130个城市。经济“新常态”往往也伴随着新机遇。从实体企业的角度看，“一带一路”战略为中国企业投资与服务“走出去”提供了新契机。
（5）加快人民币国际化进程。实施“一带一路”能够加快实现人民币“区域化”，同时也包括维护亚洲地区经济和金融体系的稳定性。因此，目前建立的亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）已成为保障“一带一路”战略资金，维护亚洲金融稳定的重要抓手。
（二）“一带一路”战略的远期意义
“一带一路”战略的远期意义主要体现在以下方面：
（1）筑牢“利益共同体”和“命运共同体”，促进各国优势互补、合作共赢。“一带一路”通过深化区域经济合作，扩大市场相互开放，推进贸易和投资便利化，必将有利于沿线国家开拓中国市场，从而带来巨大的出口红利，有助于打破以邻为壑的思维定式，为全球经济合作提供一个新的战略平台，为世界提供一种新的发展构架和合作模式。
（2）国内东西部整合，加强西部开拓。“一带一路”是中西部地区和边疆民族地区开放发展的新机遇，将政策重心向中西部地区、内陆和边疆地区转移，把广大中西部地区和边疆民族地区推向对外开放前沿，构筑新一轮对外开放的一体两翼。在提升我国向东开放水平的同时加快向西开放步伐，必将进一步优化发展空间布局，促进产业梯度转移和要素有序自由流动、高效配置，实现东、中、西部优势互补，协调发展。
（3）拓展战略纵深，强化国家安全。“一带一路”建设，旨在搭建开放包容、互利共赢的合作平台，通过加强合作、利益交融，形成命运共同体、利益共同体和责任共同体。共建“一带一路”，通过增加有关国家的共同利益和战略互信，有利于增进我国与沿线国家特别是周边国家的政治互信和睦邻友好，维护边疆稳定和国家安全。
（4）促进文明交流，维护世界和平。实施“一带一路”战略，要倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话。
二、“一带一路”战略的重要政策抓手
（一）大力拓展互联网+新业态，推进高端服务业稳步前进
（1）在互联网+新业态背景下，进一步扩大对外服务业开放。创新“一带一路”沿线国家电子商务互动发展模式。以招商引资为抓手，以龙头企业培育为关键，以产业链培育为目标，推进跨境电商产业生态圈建设，有效整合“一带一路”沿线国家网络与通信资源，打造跨境电商的庞大市场。
（2）促进“一带一路”沿线国家服务贸易自由化发展。推进“一带一路”沿线国家服务行业管理标准和规则相衔接。研究制订“一带一路”沿线国家高层次人才认定办法，为高层次人才入出境及在华停留居住提供便利。创新“一带一路”沿线国家口岸电子通关模式，推进建设统一高效、与沿线国家联动的口岸电子监管机制。
（3）优化贸易结构，转变贸易发展方式。加强“一带一路”沿线国家会展业合作，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。拓展服务贸易新领域，搭建服务贸易公共服务平台。加强“一带一路”沿线国家产品检验检测技术和标准研究合作。
（二）重点关注“一带一路”节点城市，打通整体链条交通枢纽
（1）利用沿海区位优势打造世界级海港枢纽。中国沿海和港澳台地区具有优良的海港区位优势，诸如珠三角、长三角等地区具备多个天然良港，应当推动这些地区形成港口群优化竞合格局，强化远洋集装箱枢纽港功能，重点打造世界级海港枢纽。当前粤港澳的国际化程度是非常高的，积极推进现代服务业一体化进程，打造海上丝绸之路枢纽，通过深度合作，携手参与国家“一带一路”建设，依托香港国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心地位，与海上丝绸之路沿线国家的贸易、投资合作，实现与国际相关通行规则的对接。加快粤港企业联手“走出去”“请进来”步伐。
（2）拓展陆地国际干线运输能力。在陆上丝绸之路经济带的建设中，国内与国际铁路干线的建设是至关重要的。我国铁路网络体系已经覆盖全国，并且逐步形成了浙江义乌至西班牙马德里的“义新欧”国际班列、重庆至德国杜伊斯堡的“渝新欧”国际铁路大通道等国内铁路与国际铁路接轨的横贯欧亚的货运通道。
（3）建设全球国际空港物流枢纽。我国应当围绕“一带一路”建立新的全球航空合作关系。加快打造重要的国际航空枢纽，吸引沿线国家航空公司入驻，拓展航空尤其是航空货运的服务市场，大力推进大空港地区发展，完善多层次航空运输体系，提升空港运输国际化水平。
（4）实现陆海空多港联动。“一带一路”战略将打通铁路、海运及空运一体的货运纽带。鼓励国内节点城市与地区合作建设具备大通关能力的海铁、公铁多式联运保税物流通道和内陆港操作平台。全面提升与“一带一路”沿线国家信息互联互通水平，打造信息共享平台，推进智慧交通、智慧型城市建设，加快建设全球信息网络的布局。
（三）金融创新与机构设立并举，为“一带一路”战略提供资金池
（1）亚洲基础设施投资银行为“一带一路”战略提供资金保障。推进“一带一路”建设，需要庞大的资金进行支持，“一带一路”的基础设施建设有四大资金池护航，其中包括亚投行、丝路基金、正在筹建中的金砖国家开发银行与上合组织开发银行。而亚投行作为“一带一路”战略实施的重要抓手，其主要使命是援建亚太地区国家的基础设施。
（2）丝路基金为“一带一路”战略提供更多融资渠道。设立丝路基金是要利用我国资金实力直接支持“一带一路”建设，致力于促进“一带一路”沿线国家和地区的经济社会发展和多边双边互联互通。丝路基金主要针对有资金且想投资的主体，股权投资可能占更大比重。丝路基金与亚投行未来可进行股权或债权投资上的合作。
（3）深化金融领域开放创新。推动人民币作为“一带一路”区域内及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。完善金融业负面清单准入模式，简化金融机构准入方式，推动互联网金融服务业对“一带一路”沿线国家与地区进一步开放。发挥政府性基金的示范引导作用来打通投融资路径，应当由政府来主导建设一个产业化基金。
（4）推动嵌入产业链的金融贸易新业态发展。在国家支持下，以跨境金融、离岸金融为重点，大力推进跨境股权投资、银团贷款、信用保险等金融合作，积极吸引多边金融机构和沿线国家主权基金、投资基金落户。打造“一带一路”大宗商品交易中心，探索构建与沿线国家资本市场的互联互通机制。
（四）全面推进技术创新，鼓励高端研发
（1）鼓励高端技术研发与创新。制定支持研发企业的专项政策，围绕大数据、生命信息、机器人、可穿戴设备、智能装备等战略性新兴产业和未来产业前沿领域，重点扶持一批专业设计公司、方案设计提供商、外包服务企业、委托研发机构等新型研发企业，促进研发新业态加速形成。
（2）打造我国自主创新核心竞争力。充分发挥国内各地区增长极与创新型城市科技金融发达、创投机构聚集的优势，鼓励有实力的创投企业到“一带一路”沿线国家设立创投机构和创投基金，扶持当地创新企业成长。推动企业从输出产品向输出技术、服务、标准和品牌转变，提升对沿线国家科技创新辐射能力。
（3）建立我国自主创新生态系统。探索与“一带一路”沿线国家共同建设知识产权创造、运用、管理和保护示范区，为科技创新合作提供机制保障。积极参与国家“科技伙伴计划”，支持领军企业到“一带一路”沿线国家设立产品设计中心、研发中心，建设国际技术转移中心和推广基地、科技企业创新园和孵化器等创新载体。
（五）建设“走出去”重要窗口，转变贸易发展方式
（1）发展高端离岸服务外包，引领我国加工贸易转型升级。应当积极承接服务外包，推进软件研发、工业设计、信息管理等业务，搭建发展高端离岸服务外包的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台。支持在我国离岸服务交付的相关结算业务，建设结算中心。推进企业依托海关特殊监管区域开展面向国内外市场的高技术、高附加值的检测维修等保税服务业务。
（2）打造多个我国企业和民间资本及有资质的服务贸易主体面向沿线国家“走出去”的重要窗口。中国企业、民间资本及有资质的服务贸易主体在“走出去”的过程中，也应通过公共外交、人文交流与所在国企业与人民密切合作，为当地经济发展、生态保护与就业树立良好典范。将我国内地多个节点城市建设成为内地企业和个人“走出去”的窗口与服务平台。
（六）积极参与欧亚地区多边组织，为“一带一路”战略实现提供保障
（1）中国——东盟将打造为“一带一路”重要战略核心区。中国与东盟既是友好近邻，又是重要的合作伙伴，东盟各国领导人普遍赞成中国提出的“21世纪海上丝绸之路”建设。2014年中国与东盟双边贸易额增幅为8.3%，增速快于中国对外贸易的平均增幅，中国与东盟国家日益密切的经贸关系为构建“21世纪海上丝绸之路”创造了良好的条件。
（2）中国——欧亚经济联盟将打造为“一带一路”战略核心区。欧亚经济联盟是俄罗斯与中亚国家面向亚洲的一体化机构，该区域有欧亚铁路、公路、输油输气管道、通信系统、水路和航空交通交集，可以连接欧亚经济联盟和欧盟两大消费市场，是中国通过“陆上丝绸之路”开拓欧洲市场的必经之路，在我国推进“陆上丝绸之路经济带”战略中具有极为重要的战略地位。
（3）中国——南亚区域合作联盟将培育为“一带一路”战略支撑区。南亚区域合作联盟正日益成为全球一支重要的经济力量。以建设中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊为重要切入点，可以辐射南亚地区。
（4）中国——阿拉伯国家联盟将培育为“一带一路”战略支撑区。阿拉伯地区地处亚洲、欧洲、非洲的联结处，在欧亚大陆和非洲之间占据着十分重要的战略位置。“一带一路”构想将把中阿战略性合作关系提升到新水平，为中阿经贸关系带来新机遇，推动双边能源合作、双边服务贸易合作、双边投资合作、阿盟与我国地方合作等。
（5）中国——非洲联盟将培育为“一带一路”桥头堡功能区。2015年，中国与非洲联盟签署了一项长达48年、覆盖几乎非洲全境的交通运输开发备忘录，涉及高铁、高速公路、航空和工业化基建等相关基础设施。中非基建合作将以铁路为主，公路航空为辅。在进行非洲大规模基础建设的同时，中国也逐步消化了国内过剩的产能，进一步实现产业升级。
（6）中国——欧盟将打造为“一带一路”战略功能区。欧盟是海上丝绸之路经济带和陆上丝绸之路经济带的终点。中国与欧盟合作的重点方向，是推动中国欧盟投资协定谈判进程，争取尽快启动中国欧盟自贸区谈判，实施以市场为导向的自贸区战略。“一带一路”战略有利于亚欧非大陆的互联互通，为中欧服务贸易与货物贸易发展提供更广阔的合作空间。