第一章 渔业风险和渔业保险

第一节 渔业风险

一、渔业风险的概念

渔业又称水产业，泛指以各种手段取得鱼类、藻类等水生动植物的社会生产部门。水生动植物可以作为人类赖以生存的食物，自原始社会开始人类就采用捕捞方式取得水生动植物，并将其作为食品之一，渔业之雏形由此呈现。此后，渔业的发展经历了传统渔业、近代渔业阶段，目前已处于现代化国际渔业阶段。如今，渔业不仅可为人们提供生活所需之食品，还可提供工业建设之原料。

就渔业所包含的内容和范围而言，有狭义和广义之分。狭义的渔业是指直接从事渔业生产的水生动植物的捕捞业及水生动植物的养殖业；广义的渔业除狭义的渔业外，还包括渔船、渔具、渔用仪器的修造与供应(称渔业生产前部门)以及水产品的加工、贮藏、运销(称渔业生产后部门)等。按国民经济的产业分类方法，狭义的渔业，即水产品的捕捞业和养殖业为第一产业；广义的渔业，除狭义部分外，当属第二产业。

和农业、林业、畜牧业一样，渔业是保证粮食安全、改善人类生活、促进社会发展的国民经济的一个组成部分，渔业在中国属于大农业体系，是大农业的重要组成部分。《中华人民共和国渔业法》在规范渔业生产活动时，也仅就水产品的养殖业和捕捞业做出专门规定。因此，本书所谓的“渔业”除特别说明之处外，仅指狭义的渔业，包括捕捞渔业和养殖渔业。

捕捞渔业和养殖渔业是渔业生产的两种基本形式。捕捞渔业根据捕捞区域的不同，可分为海洋捕捞和内陆捕捞。其中，海洋捕捞按照捕捞海域的不同又可分为沿岸捕捞、近海捕捞、外海捕捞和远洋捕捞等四类；内陆捕捞依据捕捞水域的不同可分为江河捕捞、湖泊捕捞和水库捕捞等。渔业养殖根据养殖区域的不同可分为海水养殖和内陆养殖。其中，海水养殖按照养殖水域不同，可分为浅海养殖、滩涂养殖和路基养殖；内陆养殖则可分为湖泊养殖、水库养殖、池塘养殖和河沟养殖等。

渔业生产者在从事捕捞业和养殖业过程中会面临相应的风险，并有可能导致相关损失的产生。从一般意义上讲，风险是指未来结果的潜在差异。也就是说，在给定的情况下和特定的时期内，那些可能发生的结果之间的差异就是风险。如果未来可能发生的结果只有一个，那么差异为零，风险也就不存在；如果可能发生的结果有多种，就意味着存在风险，可能发生的结果间差异越大，风险也就越大。照此推论，生活中处处存在风险，风险也就意味着不确定性。

对于特定的行业或产业而言，“风险”尽管也可以指该行业或产业未来可能发生结果之间的差异，即未来结果的不确定性，但仅以此来界定行业或产业风险则不够具体，缺乏针对性。其实，就特定行业或产业的发展而言，其所面临的风险除与不确定性密切相关外，还与损失有关，包括现有利益的损失和可得利益的损失。风险在此系指损失发生的不确定性，这种不确定性表现在：风险是否导致损失不确定、损失何时发生不确定、损失的范围和程度不确定。据此，渔业风险是指在渔业捕捞和渔业养殖的过程中，渔业生产者遭受损失的不确定性。

二、渔业风险的特征

渔业生产以水生动植物为对象，渔业捕捞通常是以渔船为基本生产工具、对水生动植物进行资源挖掘的活动，渔业养殖则是促使所拥有的水生动植物成长的活动。渔业风险同样具有客观性、普遍性、偶然性等风险的共性，与渔业捕捞相比，渔业养殖的农业生产特征更为明显，渔业风险亦呈现出农业风险的某些特性。农业风险的特征主要有：不确定性和复杂性，广泛的伴生性，区域性和季节性明显等。即便如此，渔业生产仍有其自身特点，渔业风险的相关特征也保有自己的独特内容。

(一)风险的复杂性

渔业生产过程中不仅有纯粹来自自然条件的风险，也有在特定自然条件下掺杂人为原因的风险。渔业生产对自然环境高度依赖，台风、地震、洪涝、干旱等自然界突发灾害能给渔业生产造成损失，水生态环境恶化、海洋渔业资源的急剧减少也都会给渔业生产带来重大不利影响。渔业特殊的生产方式还对劳动者个人素质提出较高的要求。海洋捕捞对渔民的体力、心理和技术都是一种挑战：海上作业时生活环境恶劣，劳动强度大，需要有充足的体力作为支撑；渔民常年生活在海上，活动空间狭小，生活单调，思想上难免会出现一些波动，同时工作时间不固定，生活没有规律，容易麻痹大意而影响作业安全；海洋捕捞不仅需要过硬的捕鱼技术，还需要良好的航海技术。渔业养殖同样对养殖者技术、经验和责任心提出较高要求：水生养殖物多生活在水中，水体的隐蔽性使观察和掌握水生养殖物生产与动态非常不易，鱼病害不容易被及时发现而贻误防治时机，造成损失不易控制。

(二)损失的集中性

捕捞渔业和养殖渔业以海洋或江河等水域作为工作场所，系野外作业，劳动工具又相对简单，抵御台风、暴雨等自然灾害的能力有限，一旦遭遇即可能导致重大损失。以2013年台风“菲特”给浙江省宁波市渔业造成的影响为例，“菲特”台风不仅导致57艘渔船受损或沉没，养殖基础设施被摧毁，强暴雨灾害还造成养殖池塘受淹，网箱养殖渔网破裂，大量养殖鱼、虾、蟹逃逸或死亡，宁波市渔业的直接经济损失高达8.9亿元，可谓损失极其惨重。此外，水生动植物赖以生存的水体具有流动性，一次传染性鱼病害的爆发，不光使整个养殖场或鱼塘遭殃，甚至可能波及附近的养殖场或鱼塘，损失因此集中产生。渔业劳动者，特别是从事海洋捕捞的渔船船员，从事的是高度危险职业，渔业损失的集中性在渔船船员身上亦得到明显体现。据相关统计和分析，每年我国渔船船员的死亡率高达0.14%，高出煤矿业24%，是建筑行业的35倍，是名副其实的高危险行业，渔船船员是我国最危险的职业。

(三)明显的区域性

捕捞业利用工具捕捞水中的野生动植物，养殖业利用水域养殖获取水生动植物，渔业生产对环境具有高度的依赖性，而不同水域的地理气候不同。由于自然灾害往往具有明显的区域性，渔业生产所面临的灾害风险类型、灾害发生频率和灾害损失强度也就存在很大差异，渔业风险的区域性特征明显。例如我国渤海海域易遭受海冰灾害，东海和南海海域夏秋季容易遭受台风的侵袭，内陆地震带水域则易遭地震破坏。此外，由于我国水产养殖区域跨度大，养殖水域环境多样，包括池塘、水库、湖泊、江河、海洋等，致使养殖病虫害情况复杂，不同气候，不同养殖模式，不同养殖条件，发病情况差异显著。水产品养殖的风险和损失由此呈现明显的区域性特征。

(四)广泛的伴生性

在渔业生产中，单一风险事故的发生往往引起另一种或多种风险事故的发生，导致渔业损失扩大，而且这种损失是多种灾害事故的综合结果，很难区分各种风险事故各自的后果。例如，连绵多日的暴雨不仅可能使江河水位上涨导致养殖水生动物逃逸，还会使养殖水域的水质发生变化，诱发鱼病害的发生，甚至导致流行疾病的蔓延，使水产养殖业受到大面积影响。在此情形下，单一风险管理很难区分不同风险事故各自的损失后果，故而需对渔业风险进行多重管理，由此直接导致渔业生产风险管理成本上升。

三、渔业风险的种类

渔业风险多种多样，依据风险产生的诱因不同，渔业风险大致可分为自然灾害风险、意外事故风险、技术风险、管理风险和市场风险等几种。

(一)自然灾害风险

自然灾害一般是指不以人们意志为转移的自然界力量所引起的灾害。渔业生产对自然环境和渔业资源状况具有高度的依赖性，地震、洪水、暴雨、台风、海啸、干旱、冰雹、气温异常(如持久高温、寒潮)可造成自然环境变化，赤潮、海冰等又会造成渔业资源恶化，渔业生产因此将遭受重大经济损失。自然灾害往往是不可预测的，即使在气象科技较为发达的今天，仍难以对地震、赤潮等自然灾害进行准确的预报；自然灾害是难以避免的，即使事先能预知自然灾害的发生，通常也无法采取有效措施加以阻止；自然灾害又是难以克服的，人类对其缺乏完全的抵御能力，一般只能尽量减少损失而无法避免损失的产生。自然灾害风险一直是渔业生产活动中的主要风险，有些自然灾害对渔业生产的破坏极其严重，甚至是毁灭性的。

(二)意外事故风险

意外事故又称意外事件，是指行为人对损害结果的发生不可预见。渔业生产中的意外事故，主要是就捕捞业而言的，具体包括航行事故和非航行事故，前者如渔船搁浅、触礁、沉没、碰撞、触碰等，后者如渔船火灾和爆炸等，这些风险影响水上作业渔船的安全，通常还危及渔船船员的生命。渔业养殖中也存在着意外事故，主要有高温低气压(如闷热、雷雨天)等恶劣天气使水中溶氧低于鱼类生存的最低限度，使得鱼窒息而死以及因水源污染、有毒废水流入、他人投毒或饵料含有有毒物质致使养殖水产品的死亡等。与自然灾害偏重于客观因素不同，意外事故的发生可能是纯粹的客观因素造成的，如海图上未标注的暗礁导致渔船触礁、闷热天气导致养殖鱼窒息而死等，但也有许多意外事故的发生掺有人为的主观因素，如渔船不按规定显示航行信号和作业信号、不遵守雾航规则等导致碰撞，渔船不适航即出海捕鱼招致沉没等。此外，新生的渔业劳动力往往不熟悉生产环境，缺乏生产经验和基本技能，在生产过程中操作不当也可能导致严重的意外事故。

(三)技术风险

技术风险是指由于技术本身存在缺陷或生产者技术不熟练导致生产损失的可能性。渔业生产不仅涉及动物、植物、微生物、物理、化学、数学等基础科学，而且涉及医学、气象、水利、航海等应用科学，渔业生产技术的涉及面相当广泛。从内容上看，渔业生产技术包括渔场的选择、捕捞作业方式选择、渔获物的保鲜和运输、人工繁殖、水质管理、饲料加工、混养密度、病害防治等几大类，每一类中又包含许多具体的技术。渔业生产技术的复杂性不仅体现在其组成内容的广泛上，还表现在具体技术的灵活应用要求上。不季节也需要不同的养殖技术。这些渔业生产技术相互联系、相互影响并构成一个整体，其中任何一项技术存在缺陷或生产者技术不熟练都可能给渔业生产带来重大损失。

(四)管理风险

管理风险是指管理运作过程中因信息不对称、管理不善、判断失误等影响管理的水平。捕捞渔业的管理风险主要来自：对渔场渔业资源状况不明，选择不适当的捕捞时间，缺乏有力的后勤保障等。养殖渔业的管理风险主要有：管理者因对市场缺乏了解，选择了不合理的养殖产品、养殖模式和养殖规模；生产计划、采购计划和销售计划编制不合理或执行出现偏差；生产者组织内部分工不明，责任不清，技术标准和技术规程不合理；对生产过程中出现的问题没有及时、有效地应对处理等。对渔业生产进行有效管理能增强目标实现的可能性，降低损失产生的风险，而管理工作中的任何疏忽或遗漏却可能给渔业生产带来损失。

(五)市场风险

市场风险是指市场价格变动而导致产品损失的风险。渔业生产的市场风险，具体是指由于渔具、种苗、饲料和鱼药等渔业生产资料价格变化，水产品价格变化或者由于水产品和生产资料价格不能同步增长等造成经济损失的风险。捕捞渔业受渔船、渔具等固定成本的影响，即使渔用物资价格上涨或水产品价格下跌，渔业捕捞者有时也不得不在仅能支撑可变成本的情况下进行捕捞作业，其转产能力非常有限。渔业养殖具有一定的季节性和周期性，分散的生产者又缺乏必要的信息指导和交流，生产决策对市场变化的反应能力较低，具有一定的滞后性。渔业生产者面对市场价格变动，往往处于被动地位而无法及时采取应对措施。