军机处的组建与构成

事实上也可以说，雍正正是在与兄弟们的这种争夺中，想到设置机构摆脱内阁等既有体制束缚的主意。但要想将相关设想变成现实，则需要等待恰当的时机出现，而准噶尔之乱恰好给了他这个机会。

在雍正皇帝的授权之下，允祥和张廷玉等人一手置办起军机处，开始在临时搭建的小屋子里办公。如前所述，西北鏖兵富有很大的戏剧性，正当清军溃不成军的时候，喀尔喀人的奋力一击，让这场危机得到暂时缓解。在战争中，负责处理军情并遥控指挥的军机处堪称败绩累累，甚至一无是处，但在战争结束之后仍然得以继续保存。乍看起来，颇令人费解，但如果深究起来，则也不难理解。因为就在西北鏖兵期间，雍正发现，自从有了这个军机处之后，他可以更方便地通过允祥、张廷玉等人顺利地把旨意颁行下去，而且成功地避开了诸位亲王的牵制。既然如此，为何不将它带入政治领域，用它来帮助自己施政呢？

显然，只要宫室内部的争权夺利没有结束，军机处便有继续存在的必要，只是其职能定位需要作出一些调整罢了。从此之后，军机处不再仅仅定位于“军事”，而是更多让位于“政治”。在西北鏖兵期间，军机处是负责军事情报的传输机构和决策机构，在战事结束之后，它转而更多地关注政情和社情。

雍正帝关于西北军务事的朱批谕旨

雍正用兵，无足称道，与他父亲康熙相比，实在差距甚远。但就强调军情保密和快速传递、秘密处置这一点而言，雍正其实也是用心深远之人。军机处后来几经废立，却最终成为影响清朝政坛的一支重要力量，对维护清朝集权统治起到了非凡的影响力，其中有雍正的创举之功。曾经自诩“天下第一闲人”的雍正，通过军机处的设立和运作，成功地将自己塑造成为一代政治强人。通过军机处，雍正更可以找到每事都亲力亲为的感觉，从而将帝国的掌控权牢牢地把握在自己手中。

虽说军机处是专为西北战争而设，而且起初似乎特为军需一事，渐渐地才扩展为军情传递和处理，但其中玄机起初并没有多少人知晓。举凡机密事宜，均由雍正吩咐怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡秘密办理。这种秘而不宣的策略，隐秘性极高，完全绕过了当时的王公大臣。这期间，军机大臣，包括整个军机处，所扮演的角色就是“贴身秘书”。他们的主要职责就是辅助皇帝批复奏折，草拟诏旨。

军机处的特点首先是临时性，或者也可以说是随机性。在雍正的设计中，军机处根本算不上是一级正式机构，编制无定、人员无定，都是雍正皇帝根据需要随时调来。被选入军机处的官员，也都属于兼职。成为军机大臣之后，一切依照他们原有的品级和地位，排定先后次序，品级高、资历深者则为“首席”、“首揆”或“首枢”，但军机大臣之间则互不统属，也就是说，互相之间没有隶属关系，只需各自直接对皇帝负责。而且，军机大臣和军机章京虽说身处权力的核心地带，却没有任何的决策权。一切只能听命于皇帝，只要认真完成皇帝交办的各项事务即可。

首批军机大臣只有怡亲王允祥和大学士张廷玉、蒋廷锡三人。即便是加上军机章京，也不超过10人。在首批军机大臣中，允祥和蒋廷锡都天不假年，^[6]因此，一段时间之内，张廷玉完全成为雍正皇帝的随身“秘书”。据史书记载，凡有紧急事务，雍正则命廷玉立刻入宫，自己口授大意，张廷玉则于御前伏地书写，或是隔着门帘在案几书写，文稿书写完毕即呈雍正御览，随后立即颁行。如果事情既急又频，张廷玉甚至被每日召见不下十数次。

军机大臣因为与皇帝最为接近，地位之崇高为人所共知，但成为军机大臣之后，他们却没有了六部官员那样的实权。前面说过，军机大臣实际就是充当了皇帝的侍从和秘书。从日常职责来看，完全也是类似秘书职守。军机大臣的日常工作，概括起来就是上传下达。受到皇帝召见时，需要将“未奉御批”的各处奏折恭敬地进呈，等候皇帝钦批。“承旨”完毕，即可退出。遇有皇帝“明旨”，则由军机大臣拟写完毕，下发到内阁执行。至于不宜公开的“密谕”，则经由军机大臣“封交”，视缓急情况，经由“马上飞递”传送各地。

军机大臣之外，也设军机章京，由皇帝挑选满汉官员充任，主要负责缮写谕旨、记载档案、查改奏议等，同样是文墨秘书性质。满人负责抄写满文，汉人负责抄写汉字，分工明确。

军机处还有一个显著特点，就是非常强调秘密性。这个特点，其实从军机处成立之初就已形成。因为它特为处理军机而设。所谓军机，就是需要格外强调保密。西北战事结束之后，军机处仍然不从属任何衙署，其工作职权和范围也完全超出其他部门。雍正要求，军机处办理事务，“不必露行迹，稍有不密，更不若明而行之”。在军机大臣的主导之下，上传奏折和处理朝政，都可以完全避开内阁等各级衙门，只对皇帝一人负责，只和皇帝保持单线的直接联系，因此它格外需要做好保密。