2.4　案例分析

某城乡建设执法监察支队执法人员巡查时发现某国际花园项目未取得《建筑工程施工许可证》擅自施工，经初步调查，该项目由某置业有限公司开发建设，共6栋住宅楼，建筑面积60649.02m2，工程造价7600万元，由某建筑公司施工总承包，某工程监理有限责任公司对工程实施监理。该项目已办理了土地、规划和质量监督手续，依据市城乡建设行政主管部门行政事项审批科出具的未受理该项目施工许可申请的书面材料、现场施工照片，经查该项目未取得《建筑工程施工许可证》擅自开工建设。

分析：

《建筑工程施工许可管理办法》规定在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

某市建筑行政主管部门收到甲建筑公司举报，称其正在进行施工的建筑施工图纸存在严重问题，希望对该图纸的设计单位进行查处。经调查后发现，该工程施工图纸是由宋某组织无证设计人员以乙建筑设计院的名义设计出图。试分析该案例存在的问题。

分析：

建设行政主管部门立即责令停止建筑活动，并对宋某作出了处以5万元罚款的行政处罚。宋某以建筑设计院的名义设计出图属于违法行为；《建设工程勘察设计资质管理规定》规定，未经注册的人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。未受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。

在本案中乙建筑设计院也存在违法行为；《建设工程勘察设计资质管理规定》规定，不得将资质出借或转让给他人从事与资质相符的建设活动。

《中华人民共和国招标投标法》规定，发包单位不得将工程发包给资质不符或无资质的单位。本案中开发单位在未验明设计单位资质的情况下，将工程设计发包给无证人员宋某导致工程出现质量问题。因此建设行政主管部门依法对该工程的开发单位做出“责令改正，并处3万元罚款”等的行政处罚。

执业资格制度是指具有一定专业学历和资历并从事特定专业技术活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应文件签字权的一种制度。

《中华人民共和国建筑法》规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。从事建筑工程活动的人员要通过国家任职考试、考核，由建设行政主管部门注册并颁发资格证书。

在我国，对建筑业专业技术人员实行执业资格制度。我国目前在建筑业实行执业资格制度的专业技术人员包括：注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册咨询工程师、注册建造师等。