第二章 青年创业政策研究

推动青年创业日益成为世界各国政府改变经济增长方式、促进社会创新、解决青年失业问题的一个重要路径。“大众创业、万众创新”是经济发展的动力之源，其不仅对推动经济结构调整，走创新驱动发展道路具有十分重要的意义，而且是稳增长、扩大就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、实现公平正义的重大举措。

受20世纪80年代美国大学校园创业活动的启发，我国从20世纪末期开始就逐步从政策层面有意识地推动青年（大学生）创业活动。总体而言，经过了1999—2002年的“以高校自由探索为主，提倡大学生高科技创业”,2003—2006年的“提倡创业优惠政策，重视普遍的创业活动”，以及2007—2011年的“更多部门参与，重视全面改进创业环境”这几个典型时段，青年（大学生）创业活动进入了前所未有的良好发展阶段。2012年之后，国家层面全面深化改革的举措使得青年创业途径变广，创业机会变多。党的十八大报告指出：“鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。全党都要鼓励青年成长，支持青年创业。”2013年11月的十八届三中全会强调，要健全促进就业创业体制机制，特别提出完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。2014年之后，全国各地都积极出台了相关政策，为青年群体创业提供便利。2015年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出“大众创业、万众创新”。国务院办公厅下发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等文件，就促进创业采取了一系列政策措施。

为了响应国家政策，更好地促进本省青年群体的创业工作，陕西省也出台了一系列创业政策来推动青年创业。此类政策既有针对大学生的，又有针对农民工，农村留乡、返乡青年，复转军人等其他社会青年的；既涉及创业指导，又涉及创业服务、创业贷款等。这些政策在推动陕西省青年创业过程中发挥了举足轻重的作用。为了摸清陕西省青年创业政策的现状，明晰其特点与效果，探析青年创业者的政策需求，进而剖析政策的设计、内容及实施过程中存在的问题，并据此提出有针对性的意见和建议，以期更好地促进本省青年创业活动的开展。课题组主要以问卷调查与深度访谈的方式，对陕西省青年创业政策进行了实证研究。