辞言
辞言一 全国人大常委会副秘书长李飞的致辞
各位领导，各位专家学者，大家早上好！
我很荣幸今天来上海参加“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题学术研讨会”。首先，我代表全国人大常委会澳门基本法委员会对大家拨冗出席研讨会表示诚挚的感谢！
每年根据香港澳门基本法实施中遇到的重要理论和实践问题举办研讨会，这是上海市法学会港澳台法律研究会和上海社会科学院法学研究所及上海国际商务法律研究会的品牌研究活动。今天，研讨的“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题”，是研讨会组织者经过深入调研后拟就的。这是一个非常接地气的主题。下面，我对这次研讨会谈几点看法。
第一，研讨的主题十分符合澳门的现实经济发展的需求。澳门回归祖国17年来，在两任特首带领下各项事业包括旅游事业取得了巨大成就。为推进澳门经济的持续发展，特区政府已在规划创建世界旅游休闲中心。为从法学理论角度配合特区政府做好创建世界旅游休闲中心的规划，港澳基本法上海研究区和上海市法学会港澳台法律研究会等单位环绕“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题研究”这个题目展开研究，完全符合持续繁荣澳门经济需要，符合澳门调整经济结构的深层需求。
第二，希望大家多为澳门特区经济实行适度多元发展献计献策。众所周知，中央早就提出澳门经济不能只是博彩一业独大，而应实行适度多元的发展。资料显示，最近20多个月来，澳门博彩业出现了下滑，这就说明中央的意见是完全正确的。现在，澳门特区政府和有关方面正在研究开辟多元化发展经济的方案。澳门特区政府在今年发布的五年规划中提出要将澳门打造成“一个平台”（以葡语国家为平台发展澳门和祖国内地的经济）和“一个中心”（将澳门创建成为世界旅游休闲中心）的计划，是不断使澳门的经济结构趋向多元化的战略安排。今天，我们研讨“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题”，从法学理论角度对澳门特区政府做好和落实好上述规划是十分有益的。
在过去几年，港澳基本法上海研究区联合上海社会科学院法学研究所、上海市法学会港澳台法律研究会和上海国际商务法律研究会，根据港澳基本法实施中遇到的理论和实践问题举办过多次研讨会，并提出了不少很好的解决问题的建议。我看到出席今天会议的大多是研究港澳基本法的法律专家，希望大家为澳门特区政府制定好上述规划，多献法理之计，多谋法律之策。我认为，这样研讨，不仅对推动实际工作，而且对实施好澳门基本法也有助推作用。
第三，澳门要抓紧用好“一带一路”的战略机遇。为推进我国与有关国家经济发展，国家主席习近平提出了“一带一路”的战略倡议。我认为，“一带一路”战略倡议不仅是推进我国和沿线国家或地区经济发展的重要举措，而且也是推进澳门经济持续发展的重要举措。应该看到，不论是过去还是现在，澳门都处于“一带一路”的交会点，也就是说，澳门处于实施“一带一路”的特殊地位。澳门应很好把握实施“一带一路”倡议的战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家或地区的经济合作特别是发展旅游事业的合作。据我所知，非洲的葡语国家佛得角的旅游资源十分丰富，葡萄牙的马德拉也是一个非常漂亮的海岛。这些葡语国家的旅游资源，都是可供澳门特区开发和利用的好资源。应当抓住“一带一路”这个难得的好机遇。推动澳门特区经济的多元发展，这也是我们这次会议的重要目的。
辞言二 国家旅游局法规司副司长李磊的致辞
尊敬的李飞副秘书长，尊敬的各位嘉宾：
我很高兴受邀参加本次学术研讨会，并代表国家旅游局对研讨会的顺利举办表示诚挚的祝贺！
澳门特区政府提出的创建世界旅游休闲中心的战略目标，既切合了休闲旅游发展趋势，又充分利用了本地的资源优势，更与国家“一带一路”建设相对接，对澳门经济转型意义重大。
众所周知，随着经济快速发展，人们的休闲时间和可自由支配收入显著增加。同时，以更加注重休息、放松，增进身心健康为目的休闲度假，逐步成为大众旅游的主题之一。可喜的是，澳门所具备的区位便利，独特的自然、文化资源，以及比较丰富的接待设施和较高的服务水平，都为建设世界旅游休闲中心提供了很好的条件。特别是中央政府的重视和支持，为澳门实现这一战略目标，提供了更加坚实的基础。
鉴于旅游在澳门经济发展中具有举足轻重的作用，特区政府多年来不断努力完善旅游及与旅游相关的立法，包括对旅行社、酒店的经营，相关从业人员的服务，旅游资源的保护和利用，以及旅游者权益的保障等方面，都制定了比较系统的法律规范。这种比较系统的法律规范，不仅符合澳门旅游现实关系的需要，而且对制定《中华人民共和国旅游法》也有参考意义。2011年至2013年，我们在李飞副秘书长直接领导下起草《中华人民共和国旅游法》时，也充分研究了澳门特区旅游方面的法律、法令，并借鉴了有关的法律制度和法律规范。
客观地说，澳门特区现行相关的法律、法令是适应澳门旅游的现实要求的，但创建世界旅游休闲中心的战略目标，则对澳门特区旅游法律制度提出了更高的要求。接下来各位嘉宾、专家将会在这个方面从不同角度建言献策，借这个机会，我也谈点建设性意见，供澳门制定创建世界旅游休闲中心法律体系参考。
国家旅游局下属的中国旅游研究院于2012年受澳门中联办委托，完成了“澳门建设世界旅游休闲中心研究”课题的研制。参考该研究报告提出的主要问题，我们建议澳门特区可以围绕“休闲”这个核心，进一步完善相关法律制度，并重点在下列三个领域对现有法律作修改和补充，或者根据旅游发展新形势和要求，制定新的法律。
第一，创建鼓励投资旅游休闲项目的引导机制。就目前而言，旅游者休闲的形式是多样化的，为增加休闲目的地的吸引力，就必然要求休闲产品更加丰富、多元化发展。与此相匹配，新型休闲项目从业人员的培养也要加以关注，并增加旅游人力资源的储备。
第二，加强城市公共服务的立法。鉴于享受休闲产品的是以散客为主体，并多具有以“自助游”形式进行旅游的特点，必须针对这部分游客的需求，进一步提高包括旅游信息、导览指引、公共交通、紧急救援等公共服务的能力和水平。一个地方公共服务水平的高低，对身处陌生环境的散客旅游者能否享受各方面便利有着重要的意义和作用。
第三，研究旅游纠纷快速调处的方式方法。与团队游客可以通过回到居住地向组团社主张权利不同，休闲散客只能在目的地解决纠纷，而且其停留时间极其有限，因此，快速调处纠纷能够更有效地维护旅游的权益。
此外，澳门由于历史的因素，积累了丰厚的历史沉淀，既具有欧陆情调，又具有中国传统的风采。这种中西文化融合的特色极具吸引力，可以探索通过建立民居或者中小型特色酒店的方式，为游客体验当地居民生活、为实现其休闲目的提供一个新渠道。
支持澳门建设世界旅游休闲中心，是国家“十二五”和“十三五”发展规划纲要中明确提出的要求，国家旅游局将一如既往地支持澳门旅游业的发展。在完善旅游法制建设上，希望两地旅游部门加强交流，相互学习，为内地旅游业持续、健康的发展，为澳门创建世界旅游休闲中心提供更好的法律保障。
辞言三 上海交通大学凯原法学院院长季卫东的致辞
尊敬的各位嘉宾、各位专家：大家好！
今天在上海社会科学院召开“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题学术研讨会”，我们上海交通大学凯原法学院作为承办单位之一感到非常高兴。在这里，我对合作单位以及所有与会者表示由衷的敬意和谢意。
上海交通大学凯原法学院是一家全国最年轻的法学院，成立于2002年。十五年来，在社会各界关心下，在全院师生的共同努力下，发展非常快，目前已经进入中国优秀法学院第一方阵。从2012年起被著名的QS世界大学排名榜连续五年列为世界法学院百强之一，始终保持这样成绩的国内法学院只有三家，即北京大学、清华大学以及上海交通大学。我们学院近年来大力推动法学教育的改革和人才培养的国际化，招收了大批国际学生，也向海外一流法学院输送了许多留学生。另外，我们学院还促进学科交叉的研究平台建设，例如法与社会研究中心、海洋法律与政策研究中心、企业法务研究中心、金融法律与政策研究中心等。对港澳台法制的比较研究也是本院跨学科研究平台建设的重要方面。
我们学院成立港澳台法制研究中心主要有两个契机。第一个契机是2013年澳门特首政策研究室首席顾问米健教授，委托我们学院和上海社科院法学研究所共同研究澳门“一个中心、一个平台”建设的法律环境的问题。当时我带着学院若干位相关专业的老师到澳门调研，参观访问了澳门的法律机构、经济机构，在考察和研究的基础上就澳门在与葡语国家加强经贸交流以及建设世界旅游休闲中心方面的法律和审判制度建设提出了一系列意见和建议。
另一个契机就是本院从香港大学引进国内著名的青年法学家郑戈教授。我于2010年到香港访问，当时我的老同学冯巍担任中央人民政府驻香港联络办公室法律部主任、刘星魁担任副主任，张荣顺也在全国人大负责港澳台事务。那时，郑教授在香港大学法学院任教。当我们谈到沪港政经对话以及法学交流的重要性时，我就希望郑戈教授能到上海来推动相关工作。郑教授到任后，我们学院立即成立了上海交通大学港澳台法制研究中心，由郑教授担任主任。今天，这个研究中心第一次对外亮相，与上海社科院法学所的同人一起共同举办研讨会，我们与有荣焉。
“一带一路”是关乎中国未来发展的宏伟战略，给国际经济带来了新的驱动装置，给全球治理提供了新的整合平台。在实施这个大战略之际，澳门获得了重新定位的机会。如果说海上丝绸之路的重要据点是香港，那么也不妨说澳门可以构成丝绸之路经济带以及欧亚战略合作的一个重要据点。所以，关于香港和澳门的法律与社会的研究对于实施中国未来发展战略也具有非常重要的意义。当然，世界旅游休闲中心的形成、葡语国家交流平台的搭建、激活国际贸易、开创全球金融体制的新格局不可能一蹴而就，其中存在各种各样的风险和法律问题。
但是，解决问题、规避风险的过程就势必带来世界秩序大分化、大改组的机遇。仅就今天讨论的内容而言，我们面对的问题归根到底可以概括为如何通过经济发展在港澳和内地之间形成命运共同体。另外，我们也要以极其开放的胸怀包容差异、用具有普遍说服力的话语来凝聚共识。我们应该也有可能借助港澳原有的法制条件，进一步掌握和应用国际游戏规则并在此基础上积极参与规则的制定。十八届四中全会决定把依宪执政、依法治国提上国家政治的重要议事日程，提到了一个空前的高度，这是符合历史规律的决断。只有大力加强法律制度的建设，切实保障公民的基本权利，才能形成稳定发展的环境，才能伸张我们的软实力。上海交通大学凯原法学院及其港澳台法制研究中心，愿意在上海市法学会的领导下，积极配合港澳台法律研究会，共同推动这方面的研究，以便为港澳和内地的共同发展、为“一带一路”宏伟战略的实施竭尽绵薄之力。
辞言四 上海市高级人民法院原副院长李昌道的致辞
尊敬的各位嘉宾，大家早上好！
今天召开澳门创建世界旅游休闲中心法律问题研讨会，我感到意义非常重大。澳门基本法第118条对娱乐业作了专门规定。现在根据基本法上述规定，提出要将澳门发展成为世界旅游休闲中心，这说明澳门的经济有了很大的转型、很大的发展，所以将澳门创建成为世界旅游休闲中心，它的意义是很重大的。
澳门历史悠久，山水秀美，小巧精致，文物众多。澳门的文物古迹资源很丰富，除了我们知道的大炮台等早已闻名世界的古迹以外，因东西方的长期交流，澳门还沉积了很多具有中国第一、亚洲第一、世界第一的文物。比如说，在16世纪初期，澳门就建立了现代中国第一所名叫圣菲兰的医院；在19世纪后期，澳门建立了第一所中国近代名叫玛丽圣的学堂；澳门发行了中国第一张报纸，报上登载的很多关于武器的消息，对林则徐抗英起到了非常重要的参考作用。再有，利玛窦在澳门把中国的古书诗书翻译成为拉丁文寄到了意大利出版。还有，中国的名著《红楼梦》在澳门第一次用英文出版。另外，海洋所第一座灯塔在澳门建立。上述列举各种第一，说明澳门的旅游资源是非常丰富的，但需要我们挖掘，需要我们整理，需要我们宣传。澳门是一座旅游性的城市，它不仅对旅游业的规定非常严格，而且对旅游建筑物规定了免税的优惠。所以，只要我们科学地立法、严格地执法，澳门一定会创建成世界旅游休闲中心。
辞言五 香港东南信息中心副董事长兼总经理杨振汉的致辞
今天能与全国人大常委会李飞副秘书长和各位法律专家在上海社会科学院共同研究“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题”感到非常高兴。我曾了解和研究过一些国家和地区经营赌场的情况。我知道美国有两个城市经营赌场，一个是美国的东部城市，另一个是美国的西部城市。当然，热衷于经营赌场的还有不少国家。如朝鲜至少有一个赌场，俄罗斯在远东则开了3—4个赌场。另外，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、缅甸、新加坡、马来西亚、菲律宾等都开设了赌场。我估计在我国周边总共有20—30个赌场。他们都是以招揽中国游客为主要目的的。
当然，经营赌场的风险是很大的。如美国总统特朗普就是因为在美国东部城市开设的赌场失败而造成第一次和第二次破产。现在美国东部城市的赌场已经相当萧条。美国西部的拉斯维加斯赌场现在则已经转型为展览地。单买卖飞机就达20多架，当然，还买卖其他商品。所以，我认为澳门注重博彩业的研究是对的。当然，将澳门创建世界旅游中心，这是个更好的方向。因为澳门不能搞农业、矿业、工业，主要是没有这方面的资源，所以只能搞旅游之类服务业。还有，澳门也不能搞金融，因为资金没有香港多。
至于澳门要创建怎么样的世界旅游中心？游客是谁？这是需要特别注意研究的。还有允许谁来澳门投资？投资者赚了钱怎么办？对这些法律问题澳门也需要很好研究。如果要解决的问题都研究清楚了并有较好的解决问题的方策，澳门创建世界旅游中心还是有很好前途。
辞言六 上海市法学会专职副会长施基雄的致辞
很高兴应邀参加由上海国际商务法律研究会发起，上海市法学会港澳台法律研究会主办，上海交通大学凯原法学院、上海交通大学港澳台法律研究中心、上海社科院法学研究所举办的澳门创建世界旅游休闲中心法律问题学术研讨会，在此我谨代表上海市法学会对本次研讨会顺利召开表示热烈祝贺！向拨冗指导会议的全国人大常委会和国家旅游局领导表示衷心的感谢！向今天与会的各位专家学者表示诚挚的欢迎！
1999年澳门回归祖国17年以来，我们欣喜地看到澳门特区经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定，澳门呈现了欣欣向荣的发展态势。特别是澳门特区政府在民生方面通过现金分享计划、医疗券等举措为全澳居民谋福利，针对学生、长者、弱势群体、残疾人士等特定人群出台了相应举措。在住房、交通、医疗、教育、环保和城市安全方面，推出了全方位的民生福利工程。在经济方面加强统筹规划，重视博彩业的健康发展，通过发展会展产业、文化产业和旅游业等来推进澳门经济适度多元化发展。在公共行政方面，理顺公共行政架构，优化服务程序及透明度。澳门特区政府实施的上述一系列举措所取得的显著成绩，充分说明了“一国两制”“澳人治澳”、高度自治方针的正确性。
本次研讨会以澳门创建世界旅游休闲中心法律问题为主题，围绕澳门创建世界旅游中心法律体系研究，完善澳门现行旅游法律规范问题研究等议题展开探讨，我认为主题和议题具有很强的针对性、理论性和前瞻性。因此，希望今天与会的各位领导、专家学者，在接下来的研讨过程中畅所欲言，各抒己见，共同为澳门创建世界旅游休闲中心积极建言献策。上海市法学会一如既往支持港澳台法律研究会和上海各法学院校开展的各类学术研讨活动，携手共同推进法学理论和实践创新，继续在澳门基本法研究领域发挥上海学者的责任和担当。最后预祝本次研讨会取得圆满成功！
辞言七 上海市法学会港澳台法律研究会会长黄来纪的致辞
各位领导，各位专家，大家早上好！
我代表上海市法学会港澳台法律研究会对“澳门创建世界旅游休闲中心法律问题学术研讨会”的顺利召开，致以热烈的祝贺。下面，我向大家报告一下我们研究港澳基本法的有关概况，敬请指教。
我会研究港澳基本法的工作可概括为“五个五结合”。
第一是研究组织的五结合。概而言之，我们研究港澳基本法的研究组织有五种形式。一是研究区，这就是由全国人大常委会港澳基本法委员会组织设置的港澳基本法上海研究区。二是研究会，即上海市法学会港澳台法律研究会。三是研究中心，上海社科院、上海大学、交通大学等均设有港澳基本法等方面的研究中心。四是研究基地，这是为更好地使我们的研究接地气和做好党和国家的信息收集工作而设置的。庄金锋教授常住香港，我们就把他的家作为研究基地。这样一来，我们就能及时发现在研究和实施港澳基本法中的有关问题，并及时提出解决问题的建议。五是研究室，凡研究骨干以上的研究者，均在研究室从事研究工作，只是有的署名有的不署名而已。
第二是研究队伍的五结合。就目前而言，我会的研究队伍是由80岁以上的老顾问、70岁以上的老专家、60岁以上的老学者、50岁以上的老骨干，30岁至40岁左右的老学生这五方面研究人员构成的。
第三是研究方法五结合。这是就举办研讨会而言的，我们常用下列五种方法举办研讨会：一是主办，二是联办（我们和深圳大学法学院曾联合举办过研讨会），三是独办，四是协办，五是参办。
第四是研究目的五结合。对于研究目的，可概括为五性。一是事业性，即把研究港澳台法学工作，作为振兴中华实现中国梦的重要事业来做。二是任务性，我们研究港澳台法学的任务，主要是为党和国家对港澳台工作大局服务，在这方面，我们均认真且高质量地完成了国家有关机关委托研究的各项任务。三是功利性，这有两种功利性：一种是为达到国家或有关公共部门规定的研究任务的目标而进行的研究，当然，这种研究完全是为实现公共利益的公利性目的而从事的研究；另一种是完全为达到个人所追求的目标而进行的研究，这种研究所携带的个人功利性因素虽较多，但个人成长了，对单位对国家都有利，我们也热情鼓励。四是无偿性，即为了繁荣港澳台法学研究，我们有时还要自己垫资进行研究。五是培养性，即为支持年轻人成长，我们以“老带青”、一带一的办法进行研究。
第五是研究成果的五结合。我会的研究成果主要有：一是论文，二是文章，三是专著，四是编著，五是立法。在编著方面，我会出版了三套丛书，即《港澳基本法研究》丛书、《祖国大陆与港澳台地区法学研究》丛书、《公司法研究》丛书。前者已出版了四辑，中者已出版了两辑，后者已出版了十辑；在立法方面成果，我会也不少，特别是2013年在全国人大常委会李飞副秘书长的大力支持下，我们赴商务部、国台办、福建、江苏、台湾等地区调研后，提出了上海要制定保护台胞权益法的建议。在上海市人大和市台办的大力支持下，2015年上海正式颁布了保护台胞权益的规定，这个规定所保护台胞权益的广深和深度，在全国位于前列。