【声音】
贫困地区金融发展的空间还很大
2014年3月20日经济观察网专访
导语：金融扶贫利于连片特困地区行政资源、财政资金和金融资本的有机互动，以市场化方式放大政府扶贫效果，提高扶贫资源利用效率。
经济观察网记者 胡中彬 日前，全国人大代表、国开行湖南分行行长王学东在今年“两会”提案中提出，要利用财政扶贫资金完善武陵山片区等连片特困地区信用担保体系。因为要发挥金融扶贫的积极作用，需要降低金融机构开展业务的风险和成本，为金融扶贫铺平道路。
为此，王学东在接受采访时称，金融扶贫利于连片特困地区行政资源、财政资金和金融资本的有机互动，以市场化方式放大政府扶贫效果，提高扶贫资源利用效率。
贫困地区金融发展的空间还很大
经济观察网：扶贫开发离不开资金支持，而金融又是现代经济的核心，那么金融扶贫在我国扶贫开发工作中能够发挥哪些重要作用？目前金融扶贫的效果如何？
王学东：要实现精准扶贫，需要加大体制机制创新，金融扶贫是一种重要方式，通过金融扶贫可以进一步发挥市场在扶贫资源配置上的重要作用。
一是金融扶贫利于实现精准扶贫。精准扶贫既要发挥政府“看得见的手”的作用，摸清贫困底数，瞄准真正贫困对象；也要重视发挥市场“看不见的手”的作用，运用市场的强大力量，引导有限的扶贫资源在贫困地区和贫困对象间科学配置。这方面金融服务体系对贫困对象、扶贫项目具有筛选作用，能够引导贫困地区因地制宜发展项目、引导建立对贫困户科学合理的帮扶机制，并对资金使用效果进行监督。
二是金融扶贫利于增强内生动力。“扶贫先扶志”。与财政直接补贴或社会捐赠资金相比，金融扶贫能够增强贫困地区干部群众依靠优势资源主动参与市场的发展意识和能力，能够改善当地的市场观念和现代金融理念。
三是金融扶贫利于推动资源整合。金融扶贫利于连片特困地区行政资源、财政资金和金融资本的有机互动，以市场化方式放大政府扶贫效果，提高扶贫资源利用效率。而且，现在距离2020年全国建成全面小康社会已不到7年时间，连片特困地区扶贫攻坚任务很紧。金融扶贫能在全省甚至全国范围内配置资金，短期集中大额资金完成对重点领域和重大项目的突破，加快形成扶贫工作新局面。
目前贫困地区金融发展的空间还很大，一方面农户、中小企业等从金融机构融进资金难，另一方面金融机构将资金贷出去也难，“两难并存”。以湖南省武陵山片区的湘西州为例，金融机构存贷差已从2008年的130亿元扩大至目前的343亿元，部分县新增贷存比不到20%，信贷投放占固定资产投资的比重仅6%，贷款利率基本封顶上浮。据我所知，这种现象在全国其他连片特困地区也较为明显，由于缺乏有效贷款项目，有些地区扶贫贷款贴息资金甚至用不出去。因此，作为现代经济中资源配置的重要力量，我们金融部门在打好新一轮扶贫攻坚战中还有很多工作要做。
金融扶贫首要顶层设计系统筹划
经济观察网：如何才能在扶贫开发中更好发挥金融扶贫的作用，应该重点支持哪些领域？
王学东：连片特困地区贫困面广、贫困程度深、贫困时间长。因此，扶贫开发尤其需要科学规划，金融扶贫更需要设计好“蓝图”。对于金融扶贫的重点领域，去年9月，我在武陵山片区的怀化、湘西等地做过一个星期的调研，收获很大。对于连片特困地区最重要的，也是当地干部群众最期待的，就是重点抓一些基础性项目的建设，基础性建设搞上去了，很多地区就逐步形成自主发展的条件。而这些基础性建设中，又以四件事最为关键。
一是交通。“要想富，先修路”，连片特困地区大多为山区，交通闭塞，是制约经济社会发展的最大瓶颈。为破解这一难题，近年来，开发银行支持了大量公路铁路项目的建设，仅在湖南先后为武陵山片区和罗霄山片区内吉茶、张花、吉怀、怀通等15条高速公路提供融资支持，实现了对片区内高速公路建设的全覆盖。比如，2013年11月由开发银行提供23亿元中长期贷款支持的147公里的张家界至花垣高速公路建成通车，这大大加强了贵州、重庆、四川与湘西北地区的经济联系，重庆、成都至张家界的车程分别缩短至6小时、8小时，这对加快武陵山片区的扶贫开发、增进民族团结意义重大。此外开发银行还累计发放贷款41亿元支持片区内县域干线和农村公路建设近3000公里，加快推动连片特困地区建立“外通内达”的交通体系。
二是城镇化。2013年8月，李克强总理在促进西部发展和扶贫工作座谈会上指出，扶贫开发涉及移民搬迁和城镇化，连片特困地区与东部地区最大的差别也在城镇化水平上。但连片特困地方财政基础薄弱，城市建设投融资主体实力不强，资金问题一直是制约城镇化的一大瓶颈。为支持连片特困地区城镇化，我们先后设计了“省带市县”、“市县直贷”、“投贷联动”等融资模式。比如，在怀化市，2003年和2007年，开发银行与该市城市建设投资公司各签订了8亿元贷款协议，资金主要用于完善路网和污水处理等城市基础设施。2012年由开发银行旗下的开元发展（湖南）基金与该市合资设立的基金投资公司挂牌成立，通过投贷联动，撬动资金5亿元，支持怀化市新城区综合开发。大额长期资金的投入直接推动了怀化城市基础设施的完善，并带动了建筑建材、物流、房地产、旅游等行业的发展。
三是教育。“治贫先治愚”。近年来，开发银行始终牢牢把握教育扶贫这个龙头，坚持应贷尽贷，大力开展助学贷款业务，目前在湖南武陵山片区、罗霄山片区已累计发放高校助学贷款和生源地助学贷款3.7亿元，支持家庭经济困难学生6.43万人次。与此同时，开发银行不断加大对连片特困地区教育设施项目的支持力度，支持了一批贫困地区中小学校、职业技术学校、农民工培训学校的建设或改造，大大改善了贫困地区的教育条件。
四是基础产业发展。过去扶贫是解决温饱，现在要解决发展的问题，让贫困农户有自我发展的能力。近年来，开发银行创新融资机制，形成了“政府指导入口、农民参与发展、开行资金孵化、龙头企业保障市场效益”的产业扶贫模式，如2013年我们和省扶贫办在沅陵县开展的产业扶贫试点，以“政府引导、银行贷款、扶贫贴息”的三方合作模式为基础，以“七大平台”扶贫贷款运行机制为抓手，以农业产业化为重点，目前已投放贷款4000万元，支持的农业龙头企业及专业合作社共20余家，有效促进了沅陵茶叶、油茶、水产等特色产业发展和当地农户增收致富。
加大政策支持和信用担保体系等配套
经济观察网：刚才你提到连片特困地区金融发展的空间还很大，那应该如何加快这些地区的金融发展，使金融扶贫发挥更好的作用？
王学东：我在今年人大代表提案中提出，要利用财政扶贫资金完善武陵山片区等连片特困地区信用担保体系。因为要发挥金融扶贫的积极作用，需要降低金融机构开展业务的风险和成本，为金融扶贫铺平道路。
一要不断推动具体政策的深化落实，加强对金融扶贫的政策支持。目前中央在财政转移支付、交通、教育、卫生等领域先后出台了一系列对连片特困地区的政策措施，但目前对连片特困地区金融发展的具体政策不明晰，部分政策落实难度较大，金融机构参与扶贫开发的积极性不高。因此，建议有关部委出台支持全国连片特困地区金融发展的专项指导意见，对贷款增长目标、金融监管、新型农村金融组织建设、抵质押担保创新、金融机构分支机构建设、资金来源、融资渠道、考核机制等方面给予差异化的政策指导。比如，农村“三权”抵质押贷款，完全可以优先在连片特困地区试点。省级政府要结合省内实际情况，出台相应的实施意见，引导省属金融机构及相关部门加大对连片特困地区的支持。
二要发挥财政扶贫资金的市场引导作用，建立支持贫困地区信用担保体系建设的长效机制。信用是现代金融的核心，连片特困地区信用体系建设就是搭建金融扶贫的桥梁。要加大中央财政投入。除了贷款扶贫贴息，要扩大专项扶贫资金使用范围，设立金融扶贫引导资金科目，除用于扶贫贷款贴息外，还可用于出资设立担保公司、增加担保公司注册资本或建立偿债准备基金等风险补偿机制，支持先行先试的贫困县建立健全信用担保体系。要加强地方政府组织协调。通过财政、税收等政策鼓励引导龙头企业、银行资金入股担保公司，提升担保公司经营管理水平；在金融扶贫的组织实施中加强信用担保体系与扶贫贴息、政策性保险等业务的联动，增强借款人综合抗风险能力；在贫困户建档立卡和后续管理中增强对农户信用情况的记录，并与扶贫资金的申报使用联系起来，引导贫困地区群众增强信用意识，加快信用户、信用村、信用镇建设，改善当地信用环境。
三要加大机制创新，加强连片特困地区金融扶贫载体建设。扶贫开发离不开投融资主体，金融扶贫更需要经营状况良好、抗风险能力强的投融资主体作为载体。但连片特困地区经济发展水平不高，优质主体偏少。要发挥省级政府对连片特困地区扶贫开发统筹规划和资源整合的功能，加大省级融资平台对连片特困地区重大基础设施建设的带动作用，采取“省带县”模式，由省级融资平台统一贷款、统一管理、统一担保，市县平台负责分类实施、分批还款、分别抵押；发挥市县政府贴近基层的组织协调优势，明确产业引导重点，利用市县融资平台作为县域产业发展的统贷平台和担保平台，支持县域支柱产业发展；激发连片特困地区市场主体活力，在支柱产业培育龙头企业，延伸产业链条，带动上下游企业共同发展，形成支柱产业集群，提升产业链融资承载能力。