一、什么是牌照方

国家广电总局于2009年8月14日正式下发《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》，通知明确指出厂商须严格遵守《专网及定向传播视听节目管理办法》及《互联网视听节目服务管理规定》中为电视机终端用户提供基于机顶盒、连接互联网的视听节目服务，同时必须取得《信息网络传播视听节目许可证》。换言之，即电信仅具有提供宽带、业务的资质，且不具有提供电视节目内容的资质；终端厂商、电视机厂商也仅有生产、销售资质，同样不具有提供电视节目内容的资质。只有广电企业才可行使播控权、提供节目内容，从而保证从源头上管控内容。

这种管控集中体现在牌照的发放中。国家广电总局从2005～2009年，一共分两批发放了七张互联网电视牌照，而且至此不再增加新的牌照方。

第一批发给了中国网络电视台（CNTV）、上海文广新闻传媒集团、浙江电视台和杭州广播电视台合资公司华数。

第二批发给了中国国际广播电台、湖南电视台、南方传媒以及中央人民广播电台。

政府设置牌照方为发展互联网电视的把关人。互联网运营商、收视终端只能与七家指定的牌照方进行合作才可开展互联网电视服务。换言之，即获取播控权的前提条件是获得牌照，开展网络机顶盒、IPTV内容发布业务，从而实现从内容上管控互联网电视与电视盒子。

电视盒子发展初期，由于相关部门并没有设置限制，所以电视盒子成为下载所有资源APP免费点播的载体。能够直接收看电视频道、能够收看海量视频资源，更重要的是还免费！电视盒子于是飞速发展，从而也抢了别人的“蛋糕”，把电视和互联网视频市场的水搅浑了。直播的转播资质、影视版权、不良视频、未经管制的国外资源以及由此带来的网络安全问题等，使网络视频内容鱼龙混杂，失去了应有的规制。因此，互联网电视牌照的出现是为了实现更高效、精准地管控互联网电视内容。

七家牌照方各家资源和特点都不尽相同。比如未来电视（iCNTV）有央视独家内容资源，百事通（BesTV）有丰富的影视资源，华数TV覆盖面广资源全面，南方传媒专注于电影和电视剧，中国国际广播电视台（CIBN）专注于生活和教育，银河电视（GITV）擅长娱乐。

企业与牌照方的合作也是问题重重，比如乐视很早已经和央视国际（CNTV）达成合作，然而，双方的合作却历经波折，最终终止了合作关系。在中央电视台与乐视合作的两年期间，乐视暂停与其他电视台合作，两年里乐视保持较好的态势发展，但是却处于“裸奔”无牌照的状态中。乐视网也因此出现连续两天股价跌停且其跌幅度大于20%。在这一背景下，乐视需拿到互联网电视牌照已成为刻不容缓的事情。2016年乐视网与牌照方中国国际广播电视台才正式结成合作关系，同时，国家广电总局批准乐视用户迁转至中国国际广播电视台集成平台。

随着移动端的发展，互联网电视开始形成新的布局，七大牌照方也在不断迎合市场需求。最开始牌照方仅与终端厂商进行简单的合作，并从中收取服务费、许可费，然后在阿里、百度、腾讯等资方的入股带动下，牌照方开始激烈角逐，不再是袖手旁观。特别是得到投资入股的牌照方更加卖力打造属于自己的电视平台，在运营、内容、版权等领域也开始有所涉猎。

一些牌照方手握内容、用户甚至雄厚资本，希望进一步开发电视终端、操作系统以及互联网电视平台。市面上因此出现了百视通体系的风行电视以及国广东方旗下的CAN TV。芒果TV董事长聂玫表示将做好互联网电视机，至少是操作系统。各大牌照商们积极投入市场，从某种层面来说，“卖牌照”已经失去往日的发展优势。牌照方在互联网电视运营中，需要更好地做到统筹内容、维护用户、吸纳资本和规避风险。的确，当下消费者更加青睐各大视频网站的内容，对牌照方内容的满意度较低。有些视频企业虽然持有牌照，但是仍存在非常显著的资源紧缺问题。视频需要投入大量的资金，同时作为国企又不允许亏钱。对于广大运营用户而言，视频内容决定着其发展的前景。因此造成一个现象：做视频的没有牌照，有牌照的没有视频内容。双方的合作关系十分微妙。牌照管理和规制了互联网电视的发展，却也为此设置了诸多也许并不必要的障碍。