1.5　实施性施工组织设计的编制

实施性施工组织设计是指导和组织施工的依据，是工程施工的纲领性文件。应遵循统筹兼顾、全面安排、总体协调和均衡施工的原则进行编写。实施性施工组织设计的编写应遵循铁建设《关于发布铁路工程施工组织设计指南的通知》的文件要求编写。

实施性施工组织设计是根据施工合同文件的要求，结合电气化工程建设的实践经验，为满足拟建工程具体条件和要求，由施工单位编写的安排、指导、组织工程从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性的技术经济文件。施工组织设计应具备指导性、实用性和规范性，既要体现工程的设计和使用要求，又要符合施工的客观规律，对施工全过程具有组织、部署或安排的作用，是施工准备（现场准备、技术准备、物资准备、人力资源准备、机械准备等）工作的依据和重要保证。

为了保证编制的质量和效率，一定要挑选精通工程技术和管理技术，具有一定的经济知识、了解设计思路、经验丰富的技术人员来担当编制负责人。在选择施工方案、确定施工总平面图和施工进度计划时，要坚持集思广益，多方面征求意见，让参加具体施工的基层技术人员和管理人员参加讨论，了解意图，以利于贯彻实施。施工组织设计的编制负责人，应是贯彻实施的负责人。施工组织设计应逐级审批，通过审批后才能生效。在施工过程中，如因工期、技改、先期工程或施工任务等特殊原因，需将施工组织设计进行修正时，应报上级和建设单位审批后方可实施。

1.施工组织设计编制和审批流程

施工组织设计编制和审批流程如图1-5-1所示。

2.编制的准备工作

（1）施工合同文件的研究

项目合同文件是承建工程项目的施工依据，也是编制施工组织设计的基本依据，对合同文件的内容应认真研究，重点弄清以下内容。

①工程地点及工程名称。

②承建范围。其目的是对工程项目进行全面了解，弄清各单位工程工程量，单位工程名称、专业内容、工程机构、开竣工日期等。

③设计图纸供应。应明确业主交付图纸的日期和份数，以及设计变更办法。

④物资供应分工。应分析、明确各类材料及安装设备的供应分工和供应办法，以便制定物资计划和施工计划。

⑤对合同指定的技术规范和质量标准，进行分析、了解，为制定技术措施和质量保证计划（措施）提供依据。

（2）施工调查

施工调查是掌握工程情况的重要手段，只有经过认真、仔细、全面的施工调查。掌握大量真实、有效的情况，才能编制出比较合理、可以指导施工的文件。为编写实施性施工组织设计，在施工调查中要注意以下问题。

①实地核对设计文件内容。

②收集施工地区的自然条件资料，如地形、地质、气象和水文资料。

③了解施工范围内的土、房建情况、落实迁改项目和数量。

④检查施工区域可利用的建筑设施和通信设施情况，初步确定施工队伍部署。

⑤了解车站的配置情况，初步拟订轨行车辆和物资的存放及运输方案。

⑥了解施工地区前期和协作单位施工配合的条件及地方资源供应情况和当地条件。

3.编制的原则

（1）认真贯彻国家对基本建设的各项方针和政策，严格执行施工工序，实行严格的责任制。

（2）严格遵守工期规定和合同规定的工程竣工及交付使用期限。应根据生产的需要，安排分期分批建设，配套投产或交付使用，必须注意使每期交工的一套项目可以独立地发挥效用，使主要的项目同有关的附属辅助项目同时完工。

（3）对特别重要和复杂，或者缺乏施工经验的分部分项工程，需采取特殊技术措施时，应编制特殊的施工设计。

（4）用流水作业法和网络计划技术安排进度计划，合理安排施工程序与顺序，尽可能避免干扰和不必要的重复工作，提高劳动生产率，加快施工进度，缩短工期。

（5）恰当地安排季节性施工项目，提高施工的连续性和均衡性。

（6）从实际出发，组织均衡施工，合理地使用人力、物力、财力。

（7）尽量利用正式工程、原有或就近的已有设施，以减少各种暂设工程；要充分利用当地资源，合理安排运输、装卸、存储等作业，减少运输量，避免二次运输。

（8）努力提高机械设备的使用率，制定材料节约措施，尽量降低工程成本，提高经济效益。

（9）要根据施工条件、质量要求和施工安全，确定本工程采用的技术标准、工艺、工法、作业指导书及相关的文件。

（10）要与施工项目管理相结合。满足工程合同和顾客的要求，明确工程质量目标和要求。

（11）在项目施工过程中，如因其他因素影响，确需进行施工进度或施工顺序的局部调整时，应在各季度的施工计划中予以说明；如因工期提前或施工内容变化而导致原定的施工组织设计无法有效实施时，施工项目技术负责人应及时组织有关部门进行修订。

4.编制的主要依据

（1）国家法律、法规和现行的规章制度。

（2）国家对本项目的批复文件。

（3）合同文件的要求及规定，如开竣工日期、质量要求和投资的安排计划等。

（4）施工设计文件、工程数量及相应的概预算文件和有关说明。

（5）建设单位为本工程提供的承诺或条件。建设单位编制的指导性施工组织设计。

（6）招标文件。

（7）施工调查报告和工程资料。

（8）施工队伍编制、组织方式、专业化程度、综合施工能力和配件加工能力。

（9）有关施工及验收规范、操作规程、质量标准、安全法规和定额、手册等。

（10）本企业掌握的国内外新技术、先进经验及统计资料和工艺工法等。

（11）当所承担的单位工程属于某个工程项目的一部分时，必须按照该项目的施工组织设计的有关内容和要求编制。

5.编制的主要内容

（1）编制依据

应列出编制依据的设计文件、上级文件、承发包合同，施工调查报告等的文件名称、文件编号、日期等内容，并作必要的说明。

（2）工程概况

①工程名称、地点、顾客单位、工程内容、工程性质、主要工程数量、工程总造价、建设总工期。

②施工地区的自然及技术经济条件。工程特征、工艺要求、主要工艺流程、涉及的新工艺、新技术。

③应说明任务范围、任务总量（正线公里数、条公里数）、劳动力总量、工期、投资、建安工程价值、造价、地形、地质及气象条件概况，线路要素简况，线路改造工程进度情况，拆迁工程总量，作业方式（利用固定封闭点作业还是利用列车间隔时间作业），综述施工有利条件及困难因素等内容。

（3）主要工程数量

①按站、场、区间为单位划分的主要工程数量表。

②全线段主要工程数量表。

（4）工程示意图

电气化工程的示意图是将施工队伍、各种设施和各专业施工项目在施工现场进行合理部署的总体布置图。

在工程施工示意图上，除需根据线路平面示意图标明地貌、桥隧和拟建专业项目外，应使用醒目的标记绘出施工用的主要临时设施、施工队伍及安列、轨道车、材料厂、囤料点的分布等，并尽量注明这些设施的坐标位置。

当施工专业项目较多，施工队伍较分散时，可将施工总平面图分成电气化工程平面示意图和施工队伍及安装列车、轨道车分布示意图两部分。

（5）施工部署和施工方案

施工部署与施工方案是施工组织设计的核心，其主要内容包括施工任务的组织分工及程序安排，主要项目的施工方案，主要专业工程的施工方法等。

①施工组织划分及程序安排。施工组织划分及程序安排的主要任务如下。

a.明确机构体制，建立工程管理系统。

b.确定整体或单一专业的施工组织。

c.划分各作业单元的任务项目和施工区段。

d.明确主体施工项目和配套施工项目。

e.对施工任务做出程序安排。

应强调的是，在施工任务组织划分和程序安排上，要保证工程施工要求的工期，充分考虑各专业分界面的合理性、衔接性和技术要求，切合实际地安排各专业施工顺序，以利于加强施工现场管理。在划分各作业单元的任务项目和施工区段时应注意以下几点。

a.合理布置施工队伍，便于施工管理。

b.尽量降低运输费用，保证运输方便，减少二次搬运。为此，要合理分布材料厂、囤料点和生产、生活临时设施，并靠近车站和线路。

c.尽量降低临时设施的修建费用，充分利用各种既有设施为施工服务。

d.要满足生产、生活安全方面的要求。

e.应考虑通信条件、停车场地和装卸线能力。

②主要单位工程施工方案，主要工种、工程的施工方法等。主要单位工程施工方案的拟定，就是针对工程建设项目或各个专业的施工顺序以及施工工艺流程，按照施工网络计划提出原则性的意见。

③施工过程的确定，明确对各种过程控制的要求和准则。

④本工程采用的规范、标准、工艺、工法、特定程序、方案、方法、相关文件和作业指导书。

（6）施工进度计划

电气化工程的施工是施工现场各项施工活动在时间上的体现。编制施工总进度计划就是根据施工部署中的施工方案和工程项目的开展程序，对全工地的所有工程项目做出时间上的安排。其作用在于确定各个施工项目及其主要工种工程、准备工作和全工地性工程的施工期限及其开工和竣工的日期，从而确定施工现场上劳动力、材料、成品、半成品、施工机械的需要数量和调配情况，以及现场临时设施的数量、水电供应数量和能源、交通的需要数量等等。因此，正确地编制施工总进度计划是保证各项目以及整个建设工程按期交付使用、充分发挥投资效益、降低建筑工程成本的重要条件。

①施工总进度计划的编制原则

a.合理安排各专业施工顺序，保证拟建工程在规定的期限内完成。

b.合理安排劳动力、资金以及资金消耗量，迅速发挥投资效益。

c.采用科学的施工组织方法和施工方案，使施工连续、均衡、有节奏地进行。

d.要考虑节约施工费用。

②施工总进度计划的内容。施工总进度计划的内容一般包括合并工程量、确定各专业施工项目的综合指标、确定各单位工程的施工期限、确定各单位工程开竣工时间和相互衔接关系以及施工进度计划表的编制。

③施工总进度计划可以用甘特图表达，也可以用网络图表达。由于施工总进度计划只是起控制性作用，因此不必做得过细。当用甘特图表达总进度计划时，项目的排列可按施工总体方案所确定的工程展开程序排列。横道图上应表达出各施工项目的开竣工时间及其施工持续时间。

近年来，随着网络技术的推广和普及，采用网络图表达施工总进度计划，已经在实践中得到广泛应用。用有时间坐标网络图表达总进度计划，比横道图更加直观、明了，还可以表达出各项目之间的逻辑关系。同时，由于可以应用电子计算机计算和输出，更便于对进度计划进行调整、优化、统计资源数量，甚至输出图表等。

网络计划按主要系统排列，关键工作、关键线路、逻辑关系、持续时间和时差等信息一目了然。

（7）施工车辆及机具配置的管理

施工车辆及机具配置的管理主要是指工程列车及主要施工机具（包括大型运输机具）的配备及调配使用方案。

根据施工进度安排，应尽量使施工机械在全工地内连续施工，避免出现突出的高峰和低谷，应考虑在工程项目之间组织大流水施工，从而达到施工机械的综合平衡。另外，为实现连续均衡施工，还要留出一些后备项目，作为调节项目，穿插在主要项目的流水中。

要集中精力打歼灭战，在施工进度安排中，将必须使用机械和使用机械可以较大程度提高施工生产率的工序安排在一起，集中使用机械，待某一单位工程达到一定程度后，摆脱了对施工机械的依赖后，施工机械即转向下一施工地点。

（8）物资准备

工程物资是指组成工程实体所使用的各种构件、零配件、原材料等建筑安装材料，如水泥、支柱、线夹等。工程材料计划根据设计施工图统计计算及材料消耗定额计算结果编制。

由于接触网工程施工点多、线长、材料品种繁杂、料源方向不定，全部材料难以短期内备齐，为了保证工程需要，可按工程计划进度要求编制材料供应进度计划，严格按照计划组织进料、供料，并推行送料到工点的制度。在执行计划中，应根据工程实际进度情况及时调整工料计划，确保不发生停工待料现象。

根据《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》、《铁路建设项目物资设备管理办法》以及《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》等文件要求，及时与建设单位就主要材料供应计划表，工地料库设置地点等问题进行沟通。关于甲供物资、甲控物资的供货时间、供货地点、供货方式、检测等与建设单位确定明确的方式。客运专线系统集成范围内相关物资设备采购按《关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知》相关规定办理。

开工前应以站场、区间为单位将其下部工程用料（即挖坑、立杆、打基础用料）全部备齐，存放地点应尽量接近施工地点。

（9）质量、环境、职业安全健康保证措施

以工程应达到的质量、环境、职业安全健康目标，以及为达到目标所必须采取的措施。

（10）创优规划

策划工程的创优目标及采取措施。

（11）采用新技术、新工艺的项目及措施，技术革新课题，增产节约措施。

（12）其他内容，文明工地建设、劳动竞赛等事项。

（13）存在问题及需上级或业主协调解决的事项。

6.施工组织设计的审批与执行

施工组织设计编制完成，经过项目施工单位自审后，应由施工组织设计涉及的同级机构的相关部门进行会签，经工程项目负责人审核签字。填写施工组织设计（方案）报审表，报送项目监理机构审查。已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位，由建设单位批准后生效。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并由总监理工程师签认。