前言

良好的就业管制环境是保证劳动力市场运行的重要前提。劳动法律是否完善，管制程度是否合适，直接影响着企业雇用和解雇工人的决策、复杂程度、时间和成本。《中国人力资源法律审计报告2012—2013——了解就业管制环境》是“中国人力资源审计系列报告”的第一部，该报告建立了涵盖全国31个省、自治区和直辖市人力资源法律法规的量化指标数据库，对地方就业管制环境进行评估。报告中的数据（法律法规）为截至2012年3月的数据。在对比中国与其他国家的情况时，报告以OECD 2009年的就业管制报告中的数据作为比较依据。

本报告调查的是各地区的就业管制情况，使用了OECD的就业保护法指数。本报告的人力资源法律指的是就业保护法，即就业管制。本报告的基本目的是：了解你所在地区的就业管制环境。测量结果表明，有些地区的就业管制水平要明显高于其他地区，而且针对不同群体表现出不同的严格程度，不同地区的就业管制偏重情况也不尽一样。本报告也调查了改革开放以来各地区的就业管制变迁情况，不同地区呈现出不同特点，在劳动力市场开放时间、改革程度以及侧重点方面都存在很大差异。本报告的方法论和指标有其局限性，表现在研究对象有限，调研方法程序化，仅仅研究特定的就业管制等方面。虽然这种方法有利于进行跨国和跨地区的对比，但是不能全面反映一个国家或地区的整体劳动力市场管制环境和政策偏重点。

本报告是中国人力资本审计研究所“中国就业管制”课题组的成果。根据报告的结论和发布后的反馈情况，项目组还将根据地方政府的需求为其改革计划的制定和执行提供后续的政策研究和咨询支持。