四、应对全球经济调整的策略选择

全球经济调整既给我国带来新的发展机遇，也带来了新的挑战，机遇总体大于挑战，21世纪头20年我国发展的重要战略机遇期没有改变。但重要战略机遇期的内涵和条件正在发展变化，抓住和用好的难度上升，要求更好地统筹国内国际两个大局，为全面建设小康社会营造良好的国际环境和外部条件。“十二五”后半期，是我国经济转型发展的关键时期，要深刻认识全球经济调整给我国带来的机遇和挑战，采取有针对性的措施，不断提高发展的质量和效益。

(一)在稳定外需的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用

在扩大国内需求方面，着力扩大国内居民消费需求。一是较大幅度提高居民收入在国民收入分配中的比重。要下决心调整宏观分配关系，增加居民收入份额，降低政府收入份额，使人民群众有更多的收入用于扩大消费；同时，在微观分配上，要调整资本要素所得与劳动要素所得的比例关系，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重；实施结构性减税，更好地发挥中小企业在增加就业方面的作用，努力提高劳动者收入。二是加快社会保障体系建设，推进基本公共服务均等化。要加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，较大幅度提高社会保障水平，下大力气解决群众看病难、看病贵问题，坚决制止教育乱收费，建立健全城镇居民基本住房保障制度，解除群众扩大消费的后顾之忧；增加政府对公共服务和公共产品的投入，加大对弱势群体的帮扶力度，减少对居民正常消费的“挤出效应”。三是改善消费环境和调整消费结构。加大对生产销售假冒伪劣产品的惩治力度，尤其要加强对食品药品的安全监管，使人民群众敢消费、放心消费。此外，还要大力发展方便群众生活和满足群众文化精神需要的各种服务业，既能扩大就业，又能调整消费需求结构，扩大服务性消费。

在稳定外需方面，重点是稳定传统的出口市场，积极开拓新兴市场，力争使我国出口在国际市场中的份额基本稳定，并力争有所扩大。一是稳定现有促进出口的政策体系，并不断加以完善。在未来一段时期外需相对不足的情况下，要保持出口退税政策和加工贸易政策连续性和稳定性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，为出口企业创造相对稳定的政策环境。同时，要加大对外贸企业的金融支持力度，在出口信贷、贸易融资、出口信用担保和出口信用保险等方面为企业提供更加便捷的服务。二是继续推动转变外贸增长方式，优化出口产品结构。要继续引导和鼓励企业加大研发投入，努力扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，改善出口产品结构，增强出口产品的国际竞争力。同时，鼓励和支持出口量大的传统优势产业开拓建立海外自主营销渠道，在延伸价值链的同时巩固海外市场。三是积极应对贸易摩擦，大力开拓新兴市场。建立更加完善的贸易摩擦预警、应诉和应对机制，加强企业、协会和政府的协调联动，充分利用双边和多边渠道，主动防范、积极应对和努力化解贸易摩擦。通过加强双边经济技术合作、加快实施自由贸易区战略和推动多边贸易谈判等方式，大力开拓新兴市场，努力实现出口市场多元化。

(二)加快推进产业转型升级，树立参与国际竞争的新优势

一是加强自主创新，加快产业转型升级步伐。通过鼓励技术和管理创新、推进信息化与工业化融合、发展现代产业体系和提高劳动者素质等，使我国经济发展尽快从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，更多地依靠自主知识产权和自主品牌产品参与国际竞争，不断培育国际竞争新优势，提升我国在全球产业分工中的地位，增强参与经济全球化的国际竞争力。

二是大力发展战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。要顺应全球产业转型升级趋势，大力发展新能源和节能环保等新兴绿色产业，在新能源开发利用、风电设备生产制造、新能源与电动汽车研发制造、各类实用节能环保及相关技术设备开发，以及大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济等方面积极培育新的经济增长点，抢占未来产业发展的战略制高点，形成新的国际竞争优势。

三是加快发展服务业，优化产业结构。大力发展服务业，特别是生产性服务业，实现制造业优势与服务业发展相结合，提高服务业在三次产业中的比重，优化产业结构和降低能源资源消耗，提高经济效益，促进经济增长主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，全面提升参与国际竞争的能力。

(三)坚持互利共赢原则，不断提高开放型经济水平

一是加快形成双向开放格局。在优化结构、注重质量和提高效益的基础上，进一步扩大对外开放领域，更多地鼓励外资投向高技术产业、基础设施、节能环保产业和服务业，优化利用外资的产业结构。鼓励和引导外资更多地投向中西部地区和经济欠发达地区，改善利用外资的地区结构。在积极“引进来”的同时，加快实施“走出去”战略，鼓励和引导我国企业“走出去”，扩大对外投资和开展跨国经营，更好地利用国外市场和资源，提高能源资源的供应保障水平，逐步形成双向开放格局。

二是实施互利共赢的开放战略。在充分发挥我国比较优势的基础上，与发达国家建立优势互补、合作共赢的经贸关系，与发展中国家尽量错开产业竞争层次，进一步扩大进口，逐步实现进出口基本平衡，与世界各国共同创造更大的市场空间。企业“走出去”要坚持互利共赢原则，无论是到海外投资办厂、承包海外工程项目和劳务输出，还是参与海外能源资源合作开发，都要立足于扩大与东道国的共同利益，寻求长期共同发展。

三是构建安全高效的开放型经济体系。在扩大对外开放过程中要注重防范国际经济风险，建立健全国际经济风险预警、防范和应对机制，重点保障国家金融安全和能源资源供给安全，构建安全高效的开放型经济体系。建立以产业安全为基础的外商投资准入审查和监测系统，规范外资在敏感行业的并购行为，切实维护国家经济安全。

(四)开展多层次的对外合作，努力营造有利的国际环境

和平、发展、合作是时代潮流，世界各国都希望有一个和平的发展环境，通过合作促进共同发展和共同繁荣。一方面，作为世界上人口最多的发展中大国，我国经济的持续快速发展有力地促进了世界经济的发展，我国规模巨大的市场给世界其他国家带来巨大的商机和发展机遇。另一方面，作为新兴的发展中大国，我国的持续快速发展不可避免地引起世界经济发展格局和利益分配格局的变化，从而又不可避免地会影响到世界市场供求格局变化和一些国家的既得利益，使得一些国家对我国经济的持续快速发展、综合国力的显著提高、能源资源进口的大量增加和出口市场份额的扩大等存有疑虑甚至敌意。因此，坚持和平发展，努力营造有利的国际经济环境对我国的长期发展至关重要。

我国要始终不渝地坚持走和平发展道路，始终不渝地奉行互利共赢的开放战略，以自身的发展促进地区和世界的发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。在经济上与世界各国相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，与世界各国共享发展机遇，共同应对各种挑战，推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界。要按照国际通行的经贸规则，扩大我国的市场开放和保护合作者的合法权益，支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易投资自由化和便利化，通过协商合作解决经贸摩擦，推动建立公正合理的国际经济新秩序，努力营造有利的国际经济环境。

(毕吉耀)