第一章 理解社会管理

社会管理是一个老问题，但却是一个新概念。党的十六届四中全会首次提出了“社会管理”这一概念，强调“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。之后，十七大报告、十八大报告中又对“社会管理”反复加以强调，足见社会管理越来越受到党和国家的重视，越来越成为党和国家工作的重点。可以说，加强和创新社会管理已成为当前我国社会主义和谐社会建设的一项亟待解决的战略任务。2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中明确指出，要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。

那么，究竟为什么要创新社会管理呢？又该如何创新社会管理？怎样才能使社会管理科学化呢？我们认为，在回答这些问题之前，首先必须要理解什么是社会管理，尤其是要理解社会管理的精神内核。因为，这将直接关系到社会管理创新的目标和方向，乃至整个社会管理的成败。