序 言

能源是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、经济、军事、外交关注的焦点，中国经济社会持续快速发展，离不开有力的能源保障。能源安全事关经济安全和国家安全，能源资源的开发利用既能促进经济社会的发展，也会因为开发不当带来严重的生态环境问题。因此在经济全球化深入发展和中国现代化加快推进的大背景下，如何认识能源发展趋势，选择什么样的能源发展战略，采取什么样的政策措施，是一个十分重要的问题，需要认真加以思考。

西部地区是我国能源资源的主要供应基地和战略接续区，不仅煤炭、石油、天然气等传统化石能源储量巨大，而且水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源储量也极为丰富，其煤炭资源储量占全国煤炭储量的51%，石油储量占全国的40%，天然气储量占全国的90%强。西部大开发以来，“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”保障了东部地区的能源需求。同时，西部地区与俄罗斯、蒙古、中亚诸国等能源资源富集的国家和地区接壤，是我国对外能源合作与交流的战略通道和桥头堡。

建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)是党中央、国务院洞察全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。中国人口众多，加之近十几年来经济快速增长，导致能源需求急剧上升，对外能源依赖程度也逐渐上升，尤其是在石油和天然气领域。“一带一路”沿线大多数国家能源富集，并与我国能源具有很强的互补性。因此，巩固并扩大我国与“一带一路”沿线国家的能源合作，有助于实现能源进口多元化，保障我国的能源安全。随着国家“一带一路”战略的全面推进，西部地区在能源国际合作与交流方面的重要作用将进一步凸显。因此，研究“一带一路”能源合作具有十分重要的现实意义。

新一届中央领导集体高度重视中国特色新型智库建设，提出要“推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好” 。深入推进西部大开发战略也需要充分发挥高等院校、科研机构等各类智库的作用。浙江大学中国西部发展研究院(以下简称“西部院”)是国家发展和改革委员会与浙江大学共建的单位，其宗旨是“研究西部，服务西部”。自成立以来，西部院积极发挥自身优势，以领先的理念、开放的视角，积极参与西部地区的科研与发展实践，在诸多重要领域，较好地发挥了国家“智库”的作用。2012年起，西部院承担的《中国西部大开发发展报告》入选“教育部哲学社会科学系列发展报告”资助项目。西部院成立以来所做的工作和取得的学术成果，得到了有关方面的充分肯定。

“中国西部大开发发展报告”2012年度报告以专家、学者的视角，科学、客观、系统地解读了西部地区的发展状况、态势、未来走向，以及相关的国家政策，对西部大开发的发展和变革进行了宏观视域的分析。2013年度报告突出了生态文明建设的主题，围绕西部地区建设生态文明的重点、难点与热点问题开展深入研究。2014年度报告围绕能源主题，详尽地介绍了西部大开发战略实施以来西部地区的能源发展情况，总论篇分析了西部地区能源资源发展的历史进程、取得的成就及面临的问题，专题篇从能源生产、能源消费、能源通道、能源技术、能源法制、节能减排、低碳经济及体制机制改革等方面进行了系统研究，“一带一路”能源合作篇结合当前国家“一带一路”战略，阐述了“一带一路”能源合作问题。整本报告既有理论研究，又依托西部院日益完善的中国西部数据中心，利用各类数据资源，强化报告的科学性和准确性，体现了学术性、前瞻性、战略性并举的特点，具有较高的理论水平和实践价值。我希望此报告的出版能为读者全面了解西部地区的能源发展状况提供参考与借鉴，引导读者关注并深入思考西部地区的发展，并持续推动相关领域的理论研究与社会实践。

2014年11月