九、非垄断的竞争型政府：对社会实行多元主体合作管理的理念

国家属于自然垄断的范畴，这就决定了官僚制政府必然具有垄断性，决定了政府必然成为各种公共产品的垄断供给者。这种垄断地位使得政府可能隐瞒有关公共品生产所需要的成本费用和风险程度等信息，也不利于政府机构产生创新意识并采取有效的管理和技术降低公共产品的成本费用，因而，政府总是呈现出机构膨胀和预算规模扩大的趋势。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》论述了社会方面的改革，包括“社会事业改革创新”和“创新社会治理体制”。其中，“社会事业”包括了教育、创业、收入分配、社会保障、医药卫生。这些就是我们平常所说的“公共服务”。“创新社会治理体制”包括“改进社会治理方式”、“激发社会组织活力”、“创新有效预防和化解社会矛盾体制”和“健全公共安全体系”。在社会治理方面，强调政府要培植和扶持社会组织，尤其是在社会服务等领域。

社会建设具有两个重要的方面：第一是社会的自我组织和自我管理；第二是政府的社会政策，或者政府向社会提供公共服务。这两方面相辅相成。如果社会能够自我管理，政府就可以少管一些，但如果社会没有自我管理能力，政府必然要加强管理。政府应当把社会能做的事情下放给社会，政府向社会购买服务。政府管得少、管得好，就是小政府、强政府；社会有了空间并且能够自我管理，就是大社会、强社会。

未来经济改革能否成功，经济发展能否持续，在很大程度上取决于社会改革。没有社会改革，就不会有消费社会的制度基础。消费社会建立不起来，经济的可持续发展就会成为问题。没有社会改革，社会的稳定就没有基础。

竞争可以最大限度地降低公共服务的成本，迫使各服务主体少投入多产出；竞争可以迫使政府更加贴近民众，对公共需求及时快速地做出反应；竞争有利于减少寻租领域，从根本上遏制腐败；竞争有利于激励包括国企、私企和非政府组织在内的各类组织的创新精神，避免官僚主义政府的僵化；竞争可以给顾客提供更多的选择机会，满足个性化的需求；竞争有助于提高政府公务员的自尊心和士气，增强危机意识，改变官僚主义作风。