第二节 冷战后英国的中东政策：追随美国，协调欧盟

在1967年的第三次中东战争中，由于态度强硬的美国和苏联各自支持以色列和阿拉伯国家的冷战背景，英国也坚定站在美国和以色列一边，对阿拉伯国家和苏联施加压力。阿拉伯国家在战争中损失惨重，英国在中东的地位和信誉进一步衰落。

1973年10月，第四次中东战争爆发。在这次中东战争中，由于阿拉伯国家团结一致，并且在军事上表现出惊人的实力和战场效果，英国的立场与美国一边倒支持以色列的立场有所差别。战争期间，美国支持以色列并向以色列提供武器，但英国和欧共体国家则在这个问题上，站在美国的对立面，强调“以色列必须撤出1967年占领的阿拉伯国家领土”。英国和大多数西欧国家一起拒绝支持美国包庇以色列的政策。英国没有同意美国飞机使用英国和塞浦路斯的基地向以色列运输武器和物资，也不愿在联合国支持美国和以色列。英国在欧共体国家发表的谴责以色列侵略、要求以色列从被占领的阿拉伯领土上撤退的联合声明中签字。

冷战结束后，英国和美国的“特殊关系”在中东问题上已越来越多地表现出来。1997年5月，布莱尔领衔的工党在英国大选中以压倒多数的选票击败连续执政达18年之久的保守党。年仅44岁的布莱尔出任政府首相，成为20世纪以来英国最年轻的首相。在2001年和2005年英国两次大选中，布莱尔获得连任，是英国历史上首位三次当选的工党首相。

在国际舞台上，布莱尔领导的英国政府，积极参与国际事务，展开全方位外交。他主张英国积极参与欧洲一体化进程，并在其中发挥主导作用；积极巩固与美国的特殊关系；重视改善欧盟与俄罗斯的关系。布莱尔担任首相期间，英国对外实行大国外交，对内倡导多元化社会。在推动北爱尔兰和平进程、应对2005年“7·7”伦敦连环爆炸袭击、伦敦赢得奥运会举办权等方面，布莱尔赢得广泛称赞。但布莱尔也由于支持伊拉克战争、派兵出战，并在阿富汗和伊拉克长期驻军，他领导的政府饱受压力和批评。

在阿富汗和伊拉克两场战争中，英国都是美国坚定的盟友。国际舆论甚至讽刺小布什和布莱尔的关系是“双布”关系。在2003年3月美国发动的伊拉克战争中，英国派出的作战部队，仅次于美国。当时美国领导的对伊拉克作战“联合部队”主要由12万人的美军部队、4.5万人的英军部队、2000多人的澳大利亚军队和200人的波兰军队所组成。在阿富汗战场，英国的驻军人数也仅次于美国。英军2001年10月随美军一同进入阿富汗。英军在战争初期未受到太大损失，2002年4月9日，首名英国士兵在喀布尔遇袭身亡。2006年以来，英军伤亡人数不断攀升。在2009年一年中，超过100名英国士兵在阿富汗阵亡。英国国防部2009年8月宣布，英军在阿富汗的死亡人数已超过伊拉克战争的179人。到2009年底，仍然有9000余名英国士兵驻扎在阿富汗。

在调解巴以冲突的国际斡旋中，作为“四方会谈”代表之一，英国也做过不少调解努力。2003年1月13日，在英国的斡旋下，中东问题多边会议在伦敦举行，欧盟、美国、俄罗斯、联合国和埃及、约旦等阿拉伯国家的代表出席会议，共同商讨巴以地区最新局势以及促进巴机构改革等事宜。但由于以色列的封锁，巴勒斯坦高级官员不出席会议，只通过电话方式与会议进行联系。2004年11月，布莱尔在访问美国时与布什总统专门讨论了再次召开中东和会事宜，英国希望借此次和会能够弥合美国与欧洲国家在伊拉克问题上产生的裂痕。但美国反对把会议办成类似第一次海湾战争后马德里和平会议的大型聚会，美国和以色列都希望这是一次能解决“实际问题”的会议。会议将着重讨论重建巴勒斯坦安全机构、明年以方从加沙地带撤离后对巴勒斯坦人的经济补助等问题。

2004年11月，巴勒斯坦领导人阿拉法特逝世，为了表示英国对巴勒斯坦问题的关注，布莱尔在2004年圣诞前夕，还专门访问了中东地区，包括巴勒斯坦地区。布莱尔的态度表明英国想争取主动，在中东问题上占据一些优先权。

2005年3月1日，在布莱尔的协调和主持下，“支持巴勒斯坦民族权力机构会议”在伦敦举行。这次会议是继当年1月9日巴勒斯坦大选和2月8日埃及沙姆沙伊赫中东问题四方会议以后，中东和平进程中的又一重要的事件。联合国秘书长安南和美国国务卿赖斯，欧盟负责外交事务的索拉纳都参加了会议，因此备受当时国际社会的关注。

2011年5月，美国总统奥巴马在就中东及北非局势所作的演讲中指出：“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的界线为基础，并将双方同意的土地互换，从而为两国建立起安全和公认的边界。”英国外相黑格很快就对奥巴马就中东地区“阿拉伯之春”等问题发表的意见表示了支持，并称：“我要特别支持奥巴马总统传递的明确信息，即以色列和巴勒斯坦的边界划分应该以1967年双方达成的共识为基础。”^[4]

2007年6月，布莱尔辞去首相职务后，中东问题有关四方（联合国、欧盟、美国和俄罗斯）于2007年6月27日在纽约联合国总部发表声明，宣布任命英国前首相布莱尔为中东问题特使。声明说，加沙地带和约旦河西岸最近的事态发展表明了向前推动中东和平进程的紧迫性，国际社会应帮助巴勒斯坦人民加强制度和经济建设，以便建立一个与以色列等邻国和睦相处的、繁荣的巴勒斯坦国。为了促进国际社会的这种努力，中东问题有关四方决定任命布莱尔为中东问题特使。声明说，作为特使，布莱尔的职责将包括：与捐助国和有关机构紧密合作，为巴勒斯坦人民动员国际援助；为巴勒斯坦政府加强国家治理尤其是加强法治寻求国际支持；为促进巴勒斯坦经济发展制定方案，其中包括与私人部门建立合作关系；与有关国家进行联络事宜，帮助实现中东问题有关四方制定的目标。

在美国发动伊拉克战争问题上，英国坚定站在美国一边。布莱尔在伊拉克这个问题上紧紧追随美国，在国际上、在阿拉伯世界以及在英国国内都引起了广泛的批评。面对英国舆论对他的伊拉克政策的批评，布莱尔仍然坚持为他的立场辩护。一直到辞职前夕，布莱尔的立场才有所松动。2007年6月辞职以前，布莱尔在记者提问关于驻伊拉克和阿富汗英国士兵的境遇问题时，回答说：“我对他们今天在伊拉克和阿富汗所面临的危险深表歉意”^[5]。