四 加强农村基层党建的对策
农村富不富，关键看支部。加强农村基层党建是我们党的政治优势，也是我们党的优良传统，更是增强党在农村的执政能力的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。党的十九大报告特别强调应加强基层党组织建设。报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用；坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题；扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道；注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员；加强党内激励关怀帮扶；增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序地开展不合格党员组织处置工作。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。针对农村基层党组织建设，报告强调应加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。因此，新时代加强和创新农村基层党建、推进农村全面小康社会实现、实施乡村振兴战略就是保证全面深化农村改革的正确方向，就是落实党的十九大精神的重大任务和战略举措。
2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》全面系统地提出落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的政策思路，特别是在党和国家宏观层面加强顶层设计，既提出实施乡村振兴战略的安排，又强调了坚持和完善党对“三农”工作的领导的要求——就是完善党的农村工作领导体制机制、研究制定中国共产党农村工作条例、加强“三农”工作队伍建设、强化乡村振兴规划引领、强化乡村振兴法治保障、营造乡村振兴良好氛围。[19]这为农村基层党建指明了方向。从农村基层党组织微观层面，当前和今后一个时期，本文认为应主要解决以下四个方面问题。
一是高度重视农村集体经济发展。调研中发现，一个比较普遍的现象就是，农村“分散”程度过高，农村集体经济薄弱。而农村集体经济薄弱的地方，基层党建工作和其他各项工作问题也比较多。集体经济在农村发展中起着重要作用，高度重视农村集体经济发展，对解决农村基层党组织中存在的问题具有重要作用。
二是全面提高农村党组织基层治理能力。乡村治理是国家治理的基础，农村基层党组织是乡村治理的领导力量和核心推动者，要以加强和提升农村基层党组织的组织力为重点，突出政治功能，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善乡村治理机制，提高农村基层党组织乡村治理能力和治理水平，使事关国家长治久安、关系农村社会全面发展的乡村治理在“三治”协调融合的健康轨道上持续发展。
三是全面从严治党。调查显示，农村还存在村干部不作为、办事不公、小微权力腐败等问题，需要全面从严治党，完善村级小微权力运行机制，加大基层小微权力腐败惩处力度，杜绝群众身边的腐败，提高农村基层党组织的威信。
四是以全面加强农村基层党建为着力点，把农村基层党组织建成领导全面深化农村改革和推进农村小康建设的坚强核心。第一，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，坚持全面从严治党，深入整顿软弱涣散的基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。第二，创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖面和工作覆盖面。第三，加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。第四，以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化三级便民服务网络建设。第五，严格落实党建工作责任制，不断推进各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核。
基础是党的执政之基、力量之源。农村基层党组织是带领农村全面改革、带领农民集体致富的主体力量，是党的农村政策的实施者和落实者。新时代农村基层党组织是决胜全面建成小康社会的核心领导力量。农村基层党建工作要以乡村振兴和全面建成小康社会为目标，以改革创新精神全面推进农村基层党组织建设，发挥我们党组织农民的“独特优势”，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导农村治理、团结动员群众、推动农村改革发展和实现乡村振兴的坚强堡垒。
[1]《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，2012，第769页。
[2]《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，2012，第411页。
[3]《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991，第65～66页。
[4]《毛泽东选集》第三卷，人民出版社，1991，第1077～1078页。
[5]《毛泽东文集》第七卷，人民出版社，1999，第219页。
[6]李明：《习近平“三农”战略思想论纲》，《科学社会主义》2017年第3期。
[7]《胡锦涛文选》第一卷，人民出版社，2016，第90～91页。
[8]《习近平在贵州调研时强调：看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展》，《人民日报》2015年6月19日。
[9]转引自郑平《把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务》，《求是》2014年第15期。
[10]《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社，2016，第131页。
[11]《主政中国这五年，习近平三记重拳管党治党》，人民日报客户端，2017年8月4日。
[12]曹典：《“支部”何时成为党的基层组织》，《解放日报》2017年8月29日。
[13]《邓小平文选》第一卷，人民出版社，1989，第252～253页。
[14]《十三大以来重要文献选编》，人民出版社，1991，第596～597页。
[15]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《人民日报》2005年10月19日。
[16]中组部印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，《人民日报》2009年4月30日。
[17]朱海豹：《高度重视农村党支部书记队伍建设》，《学习时报》2017年9月18日。
[18]《谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 确保农村贫困人口到2020年如期脱贫》，《人民日报》2015年6月20日。
[19]《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，《人民日报》2018年2月5日。