三 农村基层学习型党组织建设取得的成效

（一）基层党支部大多比较重视学习教育活动

问卷中，一年内党员参加党组织活动的次数平均约是6次，参加党组织活动的内容中，“学习教育活动”占比75.24%，排第一位，之后依次是“党支部内重大事项决策”（52.10%）、“村庄重大事项决策”（51.19%）、“发展新党员”（45.79%）及“民主生活会”（40.61%）。这显示出绝大多数基层党支部比较重视学习教育活动，党员能按照规定参加党支部活动。另外，调研中在党支书记问卷、党员问卷及群众问卷中都设计了“您认为本村党支部在村庄发展中发挥的最主要功能是什么”。对此问题的回答，在支部书记的问卷中，“带领村民致富”占49.07%，“宣传党的方针政策”占42.19%，“党员教育管理”占20.07%。在党员的问卷中，“宣传党的方针政策”占36.95%，“带领村民致富”占36.79%，“党员教育管理”占14.24%。在群众问卷中，“带领村民致富”占30.99%，“宣传党的方针政策”占27.55%，“党员教育管理”占9.83%。可以看出，“宣传党的方针政策”都占较高比例，基层党组织是“团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，且战斗堡垒的功能大多数支部书记和党员都已经意识到。“党员教育管理”占比较低，说明部分基层党支部书记和党员缺乏对学习型党组织建设内涵和意义的深刻认识，对马克思主义理论、中国历史、科技新知识、党的纪律等更多层面内容的学习还需提升主动性和自觉性。

（二）外出务工党员的学习管理受关注，学习机制需要完善

通过问卷调查村庄中每月与外出党员联系的有107个，占总数的20.30%；与外出党员保持日常联系的有251个，占总数的47.63%；回家时才与外出党员联系的有139个，占总数的26.38%；与外出党员没有联系的有30个，占总数的5.69%。与外出党员保持日常联系和每月联系的总比例达到67.93%，显示出外出党员的学习管理已经受到一定的重视，但在学习教育的管理上，还存在重视不足的问题，需加以解决。

调查数据还显示，外出务工人数的增多会对所在村党组织的学习活动带来明显的影响。正式党员人数约占村庄人口总数的3.76%，留守党员数约占村庄人口总数的2.62%，可以看出约有1/3的党员外出务工。数据表明，所在村党支部多长时间开展一次全体党员活动与支委的年龄构成及党员的年龄构成都没有显著的相关性，与村正式党员的总人数也没有显著的相关性，而与留在村内的党员人数有一定的相关性。留在村内的党员人数越多，越便于组织各种学习活动；相反，外出务工党员增多，则给党组织的学习活动带来各种制约。如村支部书记在问卷中回答“村党支部建设存在的突出问题”时，认为“外出党员较多不好开展活动”的占28.25%。因此，如何管理外出务工党员，如何建立一套学习机制，是当前农村党支部面临的一个重要问题。

（三）学习保障制度和措施初步建立，还需进一步健全和完善

农村基层学习型党组织的建设，既需要有适宜的学习场所、充足的经费保障等各种硬件条件，也需要党支部书记和广大党员有极强的党员意识和组织观念以及严明的组织纪律。

调查数据表明，大部分基层党组织有固定的活动场所。在调查样本中，有固定活动场所的党支部有420个，占总数的78.21%。

学习场所固定后，学习经费问题成为重中之重。调查数据显示：划拨活动经费与有无固定活动场所有明显的相关性，有固定活动场所的基层党组织，活动经费平均有14051.6元；无固定活动场所的基层党组织，活动经费平均只有6189.2元，差异很大。在调查中，有506个党支部有划拨的年活动经费，平均为12488.88元。而经费最多的支部与最少的支部差距非常明显，达218000元。划拨活动经费与党员人数有明显的相关性，村庄每增加一位党员，经费即随之增加。经费保障不足，直接影响到村党支部的建设，村支部书记认为“村党支部建设存在的突出问题”是“党支部活动经费不足”的占63.57%，排在第一位。值得注意的是，划拨活动经费与党支部开展活动的次数多少并没有相关性，一个月开展一次全体党员活动划拨的平均经费约是12363元，三个月开展一次全体党员活动划拨的平均经费约是12652元，半年开展一次全体党员活动划拨的平均经费约是11520元，一年开展一次全体党员活动划拨的平均经费约是14900元。

学习的固定场所和经费解决后，能否有完善的学习制度就成为学习型党组织建设的关键。在支部书记问卷中，一个月开展一次全体党员活动的村庄有232个，占调查村庄总数的44.19%；三个月开展一次全体党员活动的村庄有207个，占调查总数的39.43%；半年开展一次全体党员活动的村庄有68个，占总数的12.95%；一年才开展一次全体党员活动的村庄有18个，占总数的3.43%。一个月及三个月开展一次全体党员活动的样本共占到83.62%。在党员问卷中，选择一个月开展一次全体党员活动的有692份，占总数的37.79%；选择三个月开展一次全体党员活动的有645份，占总数的35.23%；选择半年开展一次全体党员活动的有330份，占总数的18.02%；选择一年开展一次全体党员活动的有164份，占总数的8.96%。一个月及三个月开展一次全体党员活动的样本共占到73.02%。党支部书记和党员问卷都表明绝大多数农村基层党组织至少三个月开展一次全体党员活动。而开展全体党员活动的事由，数据显示：选择“党员学习教育”的占比是68.73%，选择“村里重大事项决策”的占比是46.07%，选择“上级组织要求”的占比是20.60%。由此可以看出，大多数基层党组织对上级安排的学习教育活动比较重视，初步形成了按时学习的制度安排。但同时也应看到，仍有86个村的党组织不能每个季度召开一次支部党员大会，这种情况占调查村庄总数的16.38%。在党员问卷中，认为部分党员不愿意参加党组织活动的主要原因有：“党员组织意识不强”占40.94%，“时间安排不合适”占34.47%，“活动内容不实用”占16.18%，“党支部书记号召力不强”占12.95%，“普通党员不被重视”占12.89%，“无法履行党员职责”占8.20%。组织意识不强排在第一位，说明村庄学习型党组织建设的各项制度仍待进一步完善。

（四）学习成效比较明显，学习成果转化需进一步推动

在党员问卷中，认为参加党支部活动有助于“了解党的方针政策”的占总数的56.85%，认为有助于“增强对党和社会主义的理想信念”的占50.92%，认为有助于“提升自身政治觉悟”的占46.55%。这说明基层党组织的学习教育活动注重对马克思主义理论及党的路线、方针和政策的学习。数据还显示，对入党积极分子来讲，过去一年参加过的党组织活动的次数越多，对党越信任，对共产主义信仰越认可，为人民服务的意识也随之增强。

学习的目的在于学以致用，在于改变村庄面貌，要在经济建设和其他各项建设中不断推陈出新。但当前基层党支部的学习还难以解决“学以致用”的问题，难以将学习的知识转化为解决问题的能力。本次党员问卷中，对“您认为当前应该如何提高本支部党员整体素质”问题的回答，除“加强理想信念教育”的选项外，在“增加技能培训机会”“引进外部人才或资源项目”“选好配好党支部书记”“完善规范村党支部各项制度”几个选项中，“增加技能培训”占比为27.89%，排第一位。同时，问卷中对于部分党员不愿意参加党组织活动的主要原因，认为“活动内容不实用”的占16.18%，虽然占比不是很高，但由于我国党员基数庞大，这种比例仍应引起一定的重视。可见部分党员还缺乏对实际理论知识的学习，同时将知识运用到实际工作中的能力有待提升。