四 政策建议
（一）加快推进“一带一路”有关项目，实现中国与中亚、西亚石油出口国的深度合作
哈萨克斯坦和伊朗具有较高的石油增长潜力，也是“一带一路”沿线的重要节点国家。实现中国经济与中亚和西亚的深度融合，有助于扩大我国的经济发展容量和改善周边战略环境。
借助“一带一路”倡议，通过中亚联通伊朗等西亚国家的互联互通，将对中国的能源安全有积极的影响，同时，也将提高中国经济与周边经济的相互融合程度，为中国经济创造更大的市场。
建议加大中国-中亚地区的油气管线容量，优先建设中国-中亚油气管线，把中亚管线置于中俄西线的优先位置。目前俄罗斯的部分出口油气也要通过中亚管线进入中国，中亚地区还有大量的剩余储量和开采潜力，加强中亚管线输送能力有助于推动“一带一路”倡议的开展。如果中俄西线建成，将有可能抑制中国与中亚国家的能源合作。
同时，建议拓展中国与哈萨克斯坦等中亚国家的能源和相关领域合作，参与中亚和西亚市场的能源开发与建设，包括风电、太阳能、水电、生物质能源等。在国际油价较低、世界经济不够景气的背景下，这将有助于中国获得更好的合作条件。
在能源合作之外，还应继续推动跨国铁路的建设，提高中国-哈萨克-土库曼斯坦-伊朗铁路的运输能力和覆盖商品能力，为中国商品出口开发更大的市场空间。
在“一带一路”项目推进中，需要谨慎防范俄罗斯项目的风险。由于油价长期保持低位，俄罗斯国内经济长期低迷，普京的国内威信也面临危机，因此在俄罗斯的项目风险有可能增加，需要谨慎应对。
（二）推动石油央企转变经营思路，实现由“资源-生产型”向“资源-平台型”企业集团的转变
总体来看，世界石油市场价格将在中长期保持较低价位。尽管今后印度、东盟、非洲部分国家也将进入快速发展轨道，但是它们都很难重复中国经济和石油消费超高速增长的道路。
世界常规油气资源经过100多年的工业化勘探和开采，其资源储量已被大致摸清，并为各大石油公司所掌握。由于我国石油企业进入国际市场晚，世界上主要的优质低成本油气资源主要被西方国家跨国油气企业和资源国如俄罗斯、海湾国家、挪威、印度尼西亚、委内瑞拉等国的国有企业所掌握。近十年来，虽然我国三大油企在国际上进行了一些资源收购行为，但是仍然无法获得优质核心资源。
中国最大优势在于市场容量巨大。中国目前已经成为世界第二大油气消费市场，紧随美国之后。这是中国与外国进行经济贸易活动的最大筹码。油气领域各大跨国企业，都梦寐以求能够进入中国市场，尤其是下游的成品油消费市场。
目前我国油气市场仍然处于垄断状态，市场尚未发挥决定性配置资源机制的作用。纵观30多年来的油气改革，从最初的政府专业部门管理，到20世纪80年代撤销石油部成立中石油、中石化、中海油三大石油公司，再到世纪之交的石油石化大重组、成立两大集团公司、三大股份公司改制上市，我国油气改革一直是按照政企分开、建立现代石油大公司的目标模式和思路展开的。但是，目前我国油气市场距离市场化改革的目标仍然有较大差距，现代油气商品市场和要素市场建设明显滞后，统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系尚未完全建立起来。
建立完善的现代油气市场体系，是提高油气市场运行效率和企业竞争力的客观要求和必然途径。世纪之交的石油石化大重组和三大石油公司海外整体上市，将中国油气行业和企业推向了国际石油市场，但国内石油市场特别是石油矿权市场、石油进出口贸易市场和石油现货期货市场建设却明显滞后，影响了整个油气领域市场化改革的顺利进行。油气商品市场和要素市场如果没有一个大的发展，统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系将很难建立起来，实现有效的市场竞争。
目前，石油、天然气价格形成机制还没有完全市场化，还不能适应国内外市场变化、准确反映油气供求关系和资源配置关系。
历史上，维持行业格局的基础在于石油行业的较高利润水平。但是，随着国际低油价的长期化，以及边际油田、非常规油气资源开采成本的增加以及国有企业本身负担的不断加重，原有的以开采、加工、销售石油天然气为主要业务的国有油企今后将面临越来越大的成本压力。油气生产是高度专业化的领域，尤其是非常规油企的生产更是如此，大而全的企业结构将越来越不适应新的行业特点。同时，国际社会、国内社会各界对打破垄断、开放市场的呼声也越来越强烈。因此，有必要改革原有体制，实现市场开放。
中国作为最有增长潜力的油气市场之一，市场容量才是中国的竞争优势所在，油气资源原来不是现在更不是中国的强项。而油气市场中最重要的环节是市场网络，包括油气传输网络和金融交易网络。在国有企业改革的大背景下，金融交易不应是国有石油企业的主营领域，而油气传输网络作为油气市场最关键的环节，应该保持一定的独立性，这是保障行业不会因为纵向一体化而产生垄断的前提。
在这种背景下，建议石油央企实现从“资源-生产型”向“资源-平台型”的转变，通过资本运作等手段，在全球范围内以合适的成本掌控油气资源，包括常规油气资源和非常规油气资源。石油央企可以把自己控制的资源交给专业化的勘探开采企业去组织生产，也可以锻炼自己的炼化生产能力和终端市场销售能力，通过在全球范围内选择最低成本和最为专业化的生产服务商，可以有效地降低成本、最大化利润。