R.3 突出重点 抓住关键：南通市事业单位人事制度改革实践
高永忠[1]
推进事业单位人事制度改革，是新时期深化干部人事制度改革的重要内容。近年来，以认真贯彻《事业单位人事管理条例》为主线，按照省厅“加快建立以岗位管理为重心的新型人事管理制度，全面完成岗位设置管理制度入轨和公开招聘、人员聘用制度推行工作”的要求，我市有力、有序、有效推进了事业单位人事管理三项制度改革工作。目前我市岗位设置管理制度全面入轨，聘用合同签订率达到99%，除国家政策规定确需采取其他方法选拔任用人员外一律公开招聘，做到三项制度全覆盖。
一 广泛宣传，深化思想认识，努力营造良好的改革氛围
推进事业单位人事制度改革，重点是转换用人机制，核心是实行人员聘用。这项工作涉及面广，情况复杂，为积极稳妥地推进工作，我们把调查研究、宣传发动作为改革的先导工作抓实抓好。
一是摸清底数。组织精干人员深入各县（市）区及各行业进行调查调研，一方面，全面掌握全市事业单位的人员构成、人员数量、经费来源，做到底数清；另一方面，准确掌握基层领导、单位职工以及行业主管部门对改革工作的意见要求和工作难点，做到情况清楚，进而厘清了改革的重点、难点和着力点。
二是动员部署。在深入调研的基础上，出台《岗位设置管理实施意见》《竞聘上岗暂行办法》《岗位聘用认定办法》《进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》等一系列政策文件。召开全市事业单位人事制度改革动员大会，宣传事业单位人事制度改革的意义，明确改革的目标任务、政策措施和工作责任，要求县（市）区和市行业主管部门成立相应的领导机构，加强组织领导和协调工作。
三是宣传教育。在市局组织大范围的三项制度改革业务骨干培训的基础上，要求各行业主管部门和事业单位通过召开动员会、座谈会等形式，深入宣传、解读相关政策规定，广泛听取职工的意见。同时，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大张旗鼓地宣传事业单位人事制度改革的目的、意义和政策规定，增强政策和工作的透明度，营造积极的改革氛围。
二 精心统筹组织，分期稳步推进，努力构建完善的政策体系
在新制度建立和推行过程中，必然会遇到来自传统观念和原有制度惯性的阻力。做好这项改革工作事关事业单位功能和社会作用的发挥，事关事业单位工作人员切身利益，事关发展稳定大局。为确保改革工作顺利推进，结合南通市实际，采取了“先行试点、完善政策、全面展开”的办法三步走。
一是精心组织试点。我们积极造势，争取方方面面的支持，形成改革共识，充分发挥基层领导以及广大职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。同时，抓好县（市）区和市直科研、教育、文化、卫生等下属部分单位的改革试点工作。试点中，既要坚持改革方向，又要注意现实情况与现行政策的相互衔接，确保政策执行不脱节，对一些复杂的、具有普遍性的问题，会同组织、编办、财政以及相关行业主管部门分析研究，提出建议报市领导决策，形成处理意见，指导推进试点工作，努力为面上工作的展开，在政策配套、程序规范、纪律监督等方面进行积极探索。
二是完善政策措施。在深入调研和试点的基础上，出台了《专业技术岗位任职条件指导意见》《岗位设置方案核准后首次聘用时签订聘用合同有关操作事项的说明》等一系列政策措施；清理了违反公开招聘政策的文件，建立了公开招聘工作的巡查指导制度，初步完善了人事制度改革的政策体系。
三是迅速全面展开。在试点取得经验后，我们乘势而为，迅速全面展开。建立了工作责任制，市局与各县（市）区局签订了《南通市事业单位人事制度改革目标责任书》，将完成三项制度改革目标责任列入对县（市）区及市行业主管部门的年度工作目标指标考核体系。改革中我们将三项制度改革同步推进，坚持岗位设置和岗位聘用未完成的暂缓招聘工作人员，事业单位新进人员除政策规定外，一律公开招聘，岗位聘用一律签订规范的合同书。强化指导督查，要求各县（市）区每季度填报三项制度推行工作进展情况表，及时掌握面上工作进展情况。为了积极有效地推进面上的工作，对特殊问题在政策规范框架内及时提出处理意见予以指导，对进展较缓、矛盾较多的县（市）区或主管部门主动沟通协调，切实解决推进工作中的认识问题和实际问题，努力形成工作合力，积极、稳妥、全面推进工作。
三 突出工作重点，抓住关键环节，全面推进三项制度入轨
推进事业单位人事制度改革，对于增强事业单位的生机和活力、促进经济社会科学发展具有十分重要的意义。为此，我们突出重点抓关键，强势推进三项制度改革。
（一）岗位设置科学合理
一是科学设岗。科学合理设置岗位，是事业单位人事管理的新课题。我们通过深入学习政策规定和调查研究，在省厅业务指导下，就新制度建立进行了探索，如在核准岗位设置方案时，不仅核准岗位总量、岗位等级和结构比例，还把岗位名称作为核准的必不可少的要素之一。我们的理解是，岗位设置是事业单位职能、任务的细化分解，是事业单位机构编制的具体化。一个单位的职能任务是明确的，需要履行职能任务的岗位应该是确定的，岗位设置的匹配程度直接影响着单位提供社会公共服务的效能。核准岗位名称符合岗位设置管理制度的本质要求，有利于提高社会公共服务效能，有利于实施精细化管理，有利于推进事业单位聘用制度。《南通事业单位岗位管理精细化》一文在《中国组织人事报》、上海市委组织部主办的《组织人事报》和省人社厅官网上发表，得到省内外同行的肯定和好评。只有坚持科学设岗，才能为竞争上岗、公开招聘、岗位考核等提供可靠依据。二是竞聘上岗。出台《竞聘上岗暂行办法》和《专业技术岗位任职条件指导意见》等文件，为单位的具体实施提供了依据，对实施范围、竞聘条件、方法程序、组织领导与纪律监督等作了明确规定，做到政策明了、人人参与、个个服气。为配合公立医院综合改革，将备案制人员纳入岗位管理同等待遇。三是矛盾处理。在岗位设置管理过程中，为解决新老制度之间、宏观政策与微观现实之间的矛盾，制定了《岗位设置管理若干问题的处理意见》和《岗位管理工作有关问题的答复口径》，有效处理和缓解了事业单位人事制度改革中的相关矛盾。四是动态管理。首次岗位聘用完成后，我们结合工作实际，出台了《岗位变动有关问题处理意见》和《转岗位聘用有关问题的通知》，适时调整符合政策规定的人员岗位等级和三类岗位人员相互转聘；对因职能、任务、编制调整的单位，及时核准变更岗位设置方案；对岗位数量、等级矛盾比较大的单位，我们会同主管部门共同研究，提出解决方案，实施有效的动态管理。五是信息建设。对组织、编制、财政、人社等部门各自独立的业务管理软件进行统筹整合，建立启用分类管理、分工负责、互联互通、信息共享的综合管理信息系统。涵盖机构编制管理、公务员管理、事业单位人员管理、专业技术岗位管理、军转干部安置管理、在职和离退休人员工资业务管理以及职称评审、考核奖惩、财政统发等50多项主要管理业务，采取远程申报、在线审核、实时反馈的方式，实现了“一条龙”网上审批和服务，简化了审批手续、节约了行政成本、提高了行政效能，切实减轻了基层的工作负担，做到多个部门“一个系统运行、一套程序办理、一组设备运转、一个数据库资源共享”，形成一个完整的多部门业务管理环节有机衔接的闭合系统。我市还将在系统平稳运行的基础上，逐步实现与医保、社保、公积金以及上级业务管理系统的无缝对接。打造统一、高效、快捷的阳光人事平台，进一步提升人事管理的科学化、规范化、信息化水平。
（二）公开招聘规范操作
事业单位公开招聘是规范事业单位进人行为、提高进人质量、实现公民平等就业的重要保障。我们采取了“五统一”的做法：一是统一审核计划。用人单位在编制范围内，根据工作需要，向主管部门提出书面申请，主要内容包括招聘岗位、招聘对象、招聘人数、专业、学历等条件；主管部门经审核后根据管理权限分别向组织人社部门申报；组织人社部门根据编制情况和申报情况统一审核招聘计划，对设置不合理的门槛和带有性别等歧视性条件的予以取消，并告知单位。二是统一发布信息。根据各事业单位对人才的不同要求，组织人社部门统一制定招聘简章，包括报考条件、招聘岗位、报名时间、地点和方式、报考资格审核、考试、体检和考核、确定拟聘人员、办理聘用手续、纪律监督等内容，统一在当地主要媒体公开发布。三是统一组织报名。根据招聘简章要求，各用人单位和主管部门在指定的时间地点，统一组织报名，并要求严格按照公告规定的条件进行资格审查，对符合报名条件的不得以任何理由拒绝其报名，对不符合条件的对象也不得以照顾的形式让其报名。纪检部门的同志严格把关，发现有此类现象的或接到投诉的，当即纠正。最终由组织人社部门对报名情况进行资格复审。四是统一组织考试。实施封闭式命题、封闭式阅卷。从2014年开始，市属和部分县（市）区属事业单位参加省统考方式进行，笔试、面试统一由市人事考试中心组织。先后举办事业单位公开招聘面试评委培训5期，新增1201名评委。面试评委持证率达80%以上。上述事业单位招聘模式的改革，一方面进一步规范了招聘工作，另一方面降低了考务成本，减少了工作风险，同时，也得到了应聘人员、县（市）区人社部门和社会的好评。部分专业技术性较强、招聘人数达到一定规模的特殊岗位的面试（如教育、卫生专业岗位）由组织人社部门委托招聘单位主管部门组织实施（面试工作方案须经组织人社部门审核同意），主要测试应聘人员的专业素质和技能等。面试组织实行了“五抽签”方式，即在考官人员库中随机抽签决定考官人选；考官人选随机抽签形成考官组；考官组抽签决定对应面试室；考生抽签决定不同职位的面试顺序；考生随机抽签决定自己的考试顺序。从2014年起，市属事业单位公开招聘面试中取消了特邀考官（由招聘单位主管部门和招聘单位选派的），要求面试所有考官与招聘单位回避。明确要求考官进入面试室后关闭通信工具，非特殊情况不得和外界联系（如有工作急需，应得到纪检部门许可并在有监督情况下进行联系），从2009年下半年开始，我们在笔试、面试现场安置“手机屏蔽仪”，有效隔断了考场内外可能产生的信息交流；考官不得单独与考生接触；考官不得进入其他面试室；面试当场亮分，每个考生面试结束后，通知考生在工作人员指定的地点等候得分；计分员登分、计分、签字后交监督员审核，监督员审核后签字交主考官签字，主考官签字后，一联留存，一联由监督员交考生。笔试和面试成绩及时上网公布。五是统一公示聘用。对笔试和面试按不同的合成比计算总分后，按招聘人数1∶1的比例从高分到低分依次确定体检人员。体检工作由用人单位和主管部门组织到指定医院体检。要求严格按照《公务员录用体检通用标准（试行）》实施体检工作，并加强对参检医务人员的管理和监督，负责对所有体检项目及体检结果的医学解释与确认，一经发现有违反操作规程、弄虚作假、徇私舞弊、渎职失职现象，按有关规定追究责任，并对当事人作出严肃处理。到目前为止，未发生因体检问题而引起的投诉和人事争议案件。
2012年9月24日，中纪委驻国家人力资源和社会保障部纪检组组长、部党组成员袁彦鹏同志专程来我市调研，充分肯定了我市事业单位公开招聘工作以及实行的“五统一”和“五抽签”工作制度。
（三）聘用合同规范签订
聘用制度是事业单位的基本用人制度。我们在岗位设置管理制度初步建立后，单位首次岗位聘用时，全面推进聘用制度的建立。会同市委组织部出台《岗位设置方案核准后首次聘用时签订聘用合同有关操作事项的说明》，规范聘用工作。一是规范签订合同。事业单位工作人员必须签订合同，不按规定签订合同的，不予兑现工资待遇，从源头实施管理。二是统一规范文本。全市事业单位一律使用《江苏省事业单位聘用合同书》，聘用合同中明确岗位名称、岗位类别、岗位等级及其岗位职责，为规范用人奠定了基础。三是严格合同管理。着重规范合同的订立、变更、续订等重点环节，淡化了身份，强化了岗位，初步建立以聘用合同为基本依据的人事管理新机制。
在推进事业单位三项制度改革中，我们着力抓了新制度的全面入轨，并加大了检查督促力度，确保了新制度的平稳全覆盖。但还有一些难题有待破解，我们将以十八大精神为指引，继续努力探索，不断把事业单位人事制度改革工作和人事管理工作向纵深推进。
[1] 高永忠，南通市人力资源和社会保障局。