美国必须回到亚太地区的博弈中去

Peter A.Petri；Michael G.Plummer^[1]

原文标题：US Must Get back into the Game in the Asia Pacific

文章框架：特朗普总统上任第一天就宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定，并称理应废除这项“荒谬”的贸易协定；跨太平洋伙伴关系协定十一国已经搁置了知识产权保护谈判，领先世界的美国制药行业认为知识产权保护是非常必要的。

观点摘要：

1.特朗普总统上任第一天就宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并称理应废除这项“荒谬”的贸易协定。但是，当特朗普在2017年11月初访问亚洲的五个国家，并在亚洲太平洋经济合作组织（APEC，简称亚太经合组织）峰会上会晤二十个地区领导人时，他发现跨太平洋伙伴关系协定不仅没有被“消灭”，而且还发挥着巨大的作用。跨太平洋伙伴关系协定的其他成员也正在努力达成其双边贸易协定。事实上，这些贸易协定可能会让美国在某一天感到后悔。其他成员虽然不希望美国退出跨太平洋伙伴关系协定，但是它们已确实开展多个项目，如没有美国参与的三个主要的地区性项目，并且这些项目的发展势头强劲，包括中国、印度和日本在内的大型经济体都参与其中。这些项目的人口数占世界人口总数的一半，项目产出占世界经济总量的三分之一，这些国家试图从深层次的经济联系中谋求真正的利益。三个主要的地区性项目中的第一个是由11国达成的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），这是在美国退出后，由11个国家签署的新的跨太平洋伙伴关系协定。这11个国家领导人最近已经举行几次会晤，并可能在11月或是在特朗普访问亚太地区期间签署新的协定。第二个项目是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），该协定涵盖包括中国、印度和日本在内的16个亚洲国家。该协定也可能很快宣布正式签署。区域全面经济伙伴关系协定的条款可能比跨太平洋伙伴关系协定更少，但就区域全面经济伙伴关系协定的规模而言，它每年将产生2860亿美元的收益。第三个项目包括由中国领导的亚洲基础设施投资银行以及“一带一路”倡议，这些项目包括大规模的铁路、公路、航空以及能源等方面的基础设施项目，将中国与欧洲的其他地区连接起来。这些项目在政治上和经济上都非常复杂，但如果它们能发挥作用，它们就将构建规模庞大的投资和生产体系。这些项目的影响很难被预测，对于美国来说，很可能是负面的。最初的跨太平洋伙伴关系协定预计在2030年使美国的收入每年增加1310亿美元，但预期并没有实现；美国谈判人员努力在跨太平洋伙伴关系协定框架下构建的国际竞争秩序也被打破。

2.跨太平洋伙伴关系协定十一国已经搁置了知识产权保护谈判，领先世界的美国制药行业认为知识产权保护是非常必要的。美国牛肉、猪肉、奶制品以及谷物的潜在出口目的地将转向美国的竞争对手——澳大利亚以及加拿大。在跨太平洋伙伴关系协定下的金融、咨询以及通信服务的出口目的地将转向其他国家。亚太地区的贸易项目可能会使美国从跨太平洋伙伴关系协定中的“赢家”变成“输家”，其收入每年会减少60亿美元。如果美国和日本可以签署一项新的双边贸易协定，这一损失就有可能会减少甚至消除，但日本到目前为止拒绝就达成双边贸易协定等相关事宜与美国进行讨论。无论如何，这一狭隘的贸易协定无法将美国的企业与区域生产链联系起来。最后，欧洲有可能步美国的后尘。其已经与包括加拿大、韩国、墨西哥在内的七个国家签署了双边自由贸易协定，并与包括印度和日本在内的六个国家进行了谈判。美国需要重新返回到亚太地区的竞争中去，在2017年亚太经合组织峰会上，特朗普总统应重申美国对亚太地区的承诺。毫无疑问，他应该让美国公司在这个市场上保持竞争力。特朗普应帮助亚太地区建立巨大的、相互关联的经济圈。为此，美国将在亚太地区遵守全球贸易规则，并期望其他国家也遵守这些规则。亚太地区为美国提供了经济和战略利益。到2030年，亚太地区将拥有世界一半的产出，也将拥有最强大的军事力量，雇用世界上大部分的高科技人才和低成本的劳动力。美国和亚洲之间的关系恶化将成为一个历史性错误。

[1]Peter A.Petri，彼得森国际经济研究所访问学者，布兰迪斯大学国际商学院金融系教授。Michael G.Plummer，彼得森国际经济研究所客座研究员。来源：彼得森国际经济研究所（美国智库），2017年10月23日。