第一节 俄罗斯主导的区域经济一体化
一 独联体经济联盟
1991年12月8日，俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰签署了《关于建立独立国家联合体协议》。12月21日，俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等9个苏联加盟国发表《阿拉木图宣言》，宣告独联体成立，明确了独联体运行原则。12月24日，苏联寿终正寝。1993年阿塞拜疆、格鲁吉亚加入独联体。
成立初期，独联体的核心任务是处理好“文明离婚”事宜，[2]在经济方面呈现“分散化”趋势。围绕领土边界、人员流动、军队分割、武器处理、债务及资产分配等方面，成员国之间展开了激烈争论，但最终这些问题都得到了妥善解决，避免了地区“南斯拉夫化”。在政治上取得独立后，成员国开始谋求经济独立，发行本国货币，如哈萨克斯坦的坚戈、乌克兰的格里夫纳、乌兹别克斯坦的索姆等。1993年，俄罗斯决定卢布与其余独联体成员国货币脱钩，独联体统一卢布区不复存在，这意味着苏联遗留下来的统一经济空间彻底瓦解。[3]应该说，在成立初期，“独联体作为经济一体化集团尚未形成，独联体各国经济关系的主要特点是离心力加强”，[4]各成员国都力图摆脱俄罗斯的控制，向区域外国家，尤其是西方国家寻求援助。
直到1993年，独联体才开始“重新一体化”（реинтеграция）。1993年，欧盟正式成立，这为独联体成员国提供了区域一体化的典范。[5]成员国开始意识到区域一体化是促进本国经济发展的有效途径，单枪匹马难以在全球化浪潮中立足。俄罗斯有学者乐观地认为，经济共同性能抵消政治差异性，独联体有条件在新的基础上实现有利于俄罗斯的“重新一体化”。[6]在此背景下，成员国把目光从“分家”“文明离婚”转向相互间经济合作，独联体经济一体化进程出现转机。1993年5月14日，独联体成员国领导人在莫斯科发表《分阶段建立经济联盟宣言》，筹备在独联体框架内建立经济联盟。9月24日，独联体成员国总统签署《经济联盟条约》[7]，标志着原苏联地区“重新一体化”正式启动。参照欧洲一体化经验，独联体经济联盟（Экономический союз СНГ）决定采取四步走战略，即先建立国家间自由贸易机制，再过渡到关税同盟，然后建立共同市场，最终形成货币联盟。[8]12月24日，独联体国家领导人还通过了《阿什哈巴德宣言》，再次明确推动独联体经济一体化的立场。之后，独联体成员国间还签署了涉及自由贸易区、组织机制、金融合作等一系列文件。但是，在西方势力支持下，1997年10月乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦组成“古阿姆”集团，独联体内部出现分化重组。此外，受1998年金融危机影响，俄罗斯及其他成员国经济受到重创，经济复苏受阻。由此可见，在20世纪90年代末，虽然成员国之间加强了经济合作意向，有心推动区域经济一体化，但在内外因素干扰下，独联体内部离心倾向明显加强，俄罗斯的主导力面临挑战。也因为如此，独联体经济联盟并未付诸实践，大部分文件和倡议只停留在纸面上。
进入21世纪以来，俄罗斯继续推进独联体经济联盟未竟事业，目标是建立独联体自贸区。21世纪初期，独联体面临两大问题：其一，独联体是否有必要继续保存；其二，如果继续保存，那么应该朝哪个方向发展。围绕第一个问题，有学者就提出，独联体已经完成了苏联“文明离婚”的历史使命，已经没有存在的必要性了，应当予以解散。但是，大部分学者还是主张保留独联体，认为独联体至少是维系原苏联地区国家传统政治、经济、社会联系的“次优选项”。也就是说，不指望独联体的存在会把形势变得更好，但起码可以防止事态变得更坏。2001年11月，在莫斯科峰会上，成员国总统总结了独联体过去10年的发展历程，并对今后的任务做出了规划。成员国总统一致认为：经过10年的发展，独联体并没成为高效的多边互利合作机制；发展独联体多边合作机制与强化成员国主权两者间并不相悖；多边互动不可能脱离双边合作基础；仍有必要建立多边合作机制。[9]会上，成员国总统通过了《独联体十年活动总结与今后任务分析报告》。报告指出，“独联体是开展多边合作的最佳平台。在独联体框架内深化伙伴关系不仅顺应世界潮流，而且也符合成员国根本利益”。[10]就第二个问题而言，独联体成员国也达成了一致，那就是要在独联体内建立自贸区。1994年，成员国在独联体经济联盟框架下签订的《自由贸易区条约》一直没能真正落实。《独联体十年活动总结与今后任务分析报告》再次强调了建立独联体自贸区的必要性和重要性。然而，由于受“颜色革命”冲击，以及俄罗斯当时奉行以加入世贸组织为目标的经济外交政策的影响，独联体自贸区建设进度缓慢。[11]庆幸的是，这一状况在2008年得到扭转。2008年11月，独联体成员国政府总理一致通过的《2020年前独联体经济发展战略》明确指出，独联体今后的工作重点是“按照世贸组织相关规则尽早建立独联体自贸区”。[12]之后，建立自贸区再次被提上日程。2011年10月18日，独联体政府总理最终签署了《自由贸易区条约》，决定调整110个双边贸易协议及法律法规。[13]2012年，《自由贸易区条约》在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和摩尔多瓦等国之间生效。2013年，乌兹别克斯坦正式加入独联体自贸区。自此，俄罗斯主导推动近17年的独联体自贸区最终建成。