三 欧亚经济共同体

欧亚经济共同体始于俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟。1995年1月，俄、白签署《关税同盟条约》后，哈随即加入，形成三国关税同盟。1996年3月，吉尔吉斯斯坦加入。1998年11月，塔吉克斯坦加入，五国签署《关税同盟与统一经济空间条约》。该条约明确指出，五国经济一体化的目标是建立统一经济空间，具体步骤如下：第一步建立关税同盟和统一关税区；第二步建立统一经济空间，形成商品、服务、资本和劳动力共同市场，并实施共同的经济政策。此外，该条约还提出要组建国家间委员会、政府首脑（总理）委员会、一体化委员会、跨议会委员会等超国家机构，为关税同盟与统一经济空间提供机制保障。^[16]可以说，该条约为欧亚经济共同体的成立奠定了法律基础。2000年10月，俄、白、哈、吉、塔在阿斯塔纳正式签署《成立欧亚经济共同体条约》，标志着欧亚经济共同体（Евразийское экономическое сообщество，ЕврАзЭС）正式成立。加速组建关税同盟和统一经济空间是欧亚经济共同体的目标。

在一体化实践中，欧亚经济共同体采取关税同盟和统一经济空间建设平行推进的一体化策略。虽然《关税同盟与统一经济空间条约》《欧亚经济共同体成立条约》明确指出，欧亚经济共同体的任务是先建立关税同盟，之后在此基础上建立共同市场，但在实际操作中，欧亚经济共同体试图同时推进关税同盟与共同市场建设。2004年，欧亚经济共同体国家间委员会发布《欧亚经济共同体发展优先方向：2003—2006年及以后》，明确了十个一体化优先方向，即建立关税同盟、协调经济政策、加强经济部门间合作、建立能源共同市场、建立交通运输联盟、协调农业政策、建立服务共同市场、建立金融共同市场、加强社会领域合作及扩大欧亚经济共同体权力。^[17]然而，该文件并没有按轻重缓急区分关税同盟与共同市场，而是把两者均列为优先。更何况“建立关税同盟”部分的相关条款仍然是一些框架性原则，与1999年《关税同盟与统一经济空间条约》相比无明显差别，也没有提出更具体的发展方向，如税率制定、税收分配、针对第三国贸易政策等。此外，在没有建成关税同盟、制定统一关税的情况下，欧亚经济共同体成员国还通过了《欧亚经济共同体成员国能源政策基础》《欧亚经济共同体成员国农业政策构想》《欧亚经济共同体成员国货币领域合作构想》等一系列共同市场的文件，试图推动更高层次的区域经济一体化。

遗憾的是，欧亚经济共同体的“平行式”一体化路径并没达到预期效果，未能形成真正意义上的多边经济合作，成员国间经贸合作仍以双边为基础。^[18]商品共同市场尚未建立，其余领域的共同市场更是无从谈起。2001年至2005年，绝大部分成员国对本地区贸易占对外贸易比重呈下降趋势，如哈萨克斯坦、白俄罗斯、塔吉克斯坦，或者一直处于低迷状态，如俄罗斯（见图2-1、图2-2）。

图2-1 欧亚经济共同体成员国向独联体地区出口占本国对外出口比重

资料来源：根据世界贸易组织《国际贸易统计》2001～2006年数据整理。

图2-2 欧亚经济共同体成员国从独联体地区进口占本国进口比重

资料来源：根据世界贸易组织《国际贸易统计》2001～2006年数据整理。