第四节 城市：聚落文明的未来

尽管从环境质量等方面比较，乡村聚落有显著的优势，从环境中的污染物存量来看更是如此。不过，乡村并不具备多数人发展的物质和文化基础。正因为城市是个体发展的重要基础平台，因此，城市才是聚落文明的高级形态。就现代社会而言，离开对城市的依托，很难理解人类未来会面临怎样的聚落环境。

一 城市将成为人类聚落的主要分布区域

目前，我国的城市化率不到60%，但城市常住人口已经超过农村人口，未来还将有大量的人口迁移到城市，我国城市化率至少还有20个增长点，一些城市的人口比例已经在80%左右。从全球来看，城市化也是各个国家特别是发展中国家的主要发展导向。人口及其他要素的集聚需要城市建设和管理者提供更多的基础设施和公共服务。

不过，人口的过度集中存在一些风险，比如，环境拥挤效应导致的健康隐患。特别是千万人口以上的城市，环境拥挤问题更为突出，这些城市的各类风险也在增加，对这些风险应该进行更加专业的评估。

二 各种力量影响下的城市聚落发展

城市聚落的复杂性在于它是多种力量作用的结果，或者多个主体利益博弈的结果，其中官商合作等显著影响城市聚落的规模、形态和发展趋势。另外，城市规划的变化和调整，也会显著影响城市聚落结构和聚落形态。

从我国改革开放以来城市聚落的发展来看，主要是以大面积旧城改造、大规模新城建设、大范围城乡一体化等住房商品化的进程带来城市聚落形态和功能的改善。我国城市聚落结构变化已经从政府主导型转化为政府和商业共同主导的状态。这种商业化的模式让城市不动产迅速增值，并因为各种资本力量的介入从而导致了价格等方面的波动性。

城市聚落之所以能够维系和发展，是因为具有公共治理机构的存在以及大量产业项目的存在，但产业项目相对于公共治理机构，其变化更加频繁，产业项目价值的迅速增加能够让城市不动产等增值，并改善聚落形态和聚落环境。因此，城市规划和城市治理应该进一步考察产业布局和聚落环境的关系，即在城市建设中优化城市产业布局和聚落环境的关系。

三 高品质人居环境建设与城市发展

然而，城市存在拥挤等影响人居环境质量的因素。城市要成为聚落文明的高级形态，就必须解决这些问题。目前，单纯以人均住房面积作为衡量人居环境的指标是不全面的。这个指标具有单一性，不能体现民众对人居环境的所有偏好和期望。城市治理者已经意识到提供高品质人居环境的重要性，从城市规划、景观工程等方面着力改善人居环境，并减少环境污染等对人居环境质量的影响。

根据我国城乡发展的整体格局，高品质人居环境建设的主要区域在中小城市。高品质人居环境建设需要商业主体和政府进行良性合作，比如，政府在基础设施建设方面持续提高质量。近年来的经验显示，一些高品质小区附近的道路等基础设施存在质量下降等问题，体现出政府提供的公共设施相对滞后于市场主体的服务。这是中小城市建设人居环境应该破解的重大问题。

四 城市聚落建设与乡村发展

城市聚落不可能离开乡村环境孤立地存在，建设城市聚落需要处理好城市和乡村之间的关系，特别是利用乡村资源优化城市聚落环境。一是防止城市扩张对乡村聚落造成严重侵害，特别是造成城乡景观结构趋同。景观结构趋同将导致城乡人居环境质量同质化，从而让居民在同等条件下更加优先选择城市人居环境。二是更加注重城乡聚落环境的联通性。一些市民在城市和农村都有不动产，这些不动产之间存在创造价值的关系，因此，城市聚落环境应该和乡村聚落之间建立更好的联通性。三是强化乡村居民对城市聚落的服务。乡村聚落的村民可以到城市聚落进行园林绿化、景观修复等工作，从而解决就业和收入问题，这也是提高城市聚落环境质量的重要方式。四是强化城市聚落对乡村地区的专业服务和社会服务。城市地区的一些特殊聚落，比如养老院等，应该建设在城市和乡村结合的地区，这样能够给乡村居民提供一定的服务，从而提高社会资源的整体利用效率。