第二节 开展“一带一路”风险研究十分必要

随着“一带一路”建设向高质量发展的转变，强化风险防范意识成为下一阶段工作的重点。2018年8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平总书记强调，要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨会开班式上，习近平总书记强调要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点，又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

“一带一路”沿线涉及众多国家，中资企业与东道国合作的重大项目在各个阶段面临复杂多变的外部风险。例如，根据全球最大的城市数据库网站numbeo发布的《世界犯罪及安全指数（2018）》^[6]的结果看，全球国家犯罪指数平均得分为44.01分，其中所含53个“一带一路”沿线国家中有19个国家的犯罪指数高于全球平均水平，占比为35.85%；根据全球恐怖主义数据库（GTD）^[7]，在“一带一路”沿线64个国家中，2013～2016年共有51个国家遭受过恐怖袭击，占比达79.69%；美国体系和平研究中心发布的《2017年全球报告：冲突、治理和国家脆弱状态》^[8]发布了全球166个国家的世界政府脆弱性指数排名情况，其中包含60个“一带一路”沿线国家。根据排名结果，全球国家政府性脆弱指数平均分为8.03分，有25个沿线国家的政府脆弱性指数高于全球平均分，占到参评沿线国家样本数的41.67%。据不完全统计，五年来，从公开渠道报道看，中国企业海外投资并购遭遇挫折的案例达75起，2016～2018年，案例数量有明显上升的趋势。

现有的相关国家风险研究一般以西方国家的立场选取全球部分国家进行风险等级评估，针对“一带一路”国家且适用于中国企业海外投资项目的风险评估研究较为缺乏。因此，基于中国企业在“一带一路”国家投资项目类型、推进受阻重点项目案例等综合分析“一带一路”重点合作国家和地区的风险类型、诱发因素、影响烈度等，构建“一带一路”国际合作风险评估指标体系并对“一带一路”国家的风险水平进行全面评估，对于中国企业到“一带一路”国家投资和承建项目更具有现实的指导意义，能够为企业提供风险信息提示，提高其应对突发事件、规避各类风险的管控能力。“一带一路”国际合作风险评估是风险监测预警的研究基础，在风险评估体系的基础上建立更及时、更细致的风险监测和预警体系，将进一步及时帮助企业识别、诊断、预警、防控各种风险，保障中资企业尽可能规避风险影响。